靴子終于落地。

21世紀經(jīng)濟報道獲得的一份由財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的文件顯示，珠海橫琴新區(qū)、福建平潭綜合試驗區(qū)以及深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，同時獲批鼓勵產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。

文件明確，針對橫琴、平潭和前海三地的此項優(yōu)惠政策，將從2014年1月1日起實施，至2020年12月31日終止，并以附件的形式同時下發(fā)了上述三地的企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。這意味著，在今后7年時間里，凡是符合政策規(guī)定的企業(yè)，在上述三個區(qū)域內(nèi)經(jīng)營均可享受企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的政策。

“這項15%所得稅的優(yōu)惠政策很早前在一些地方有過，后來區(qū)域內(nèi)的很多取消了，這次獲批對這三個地方來說是很大的政策紅利�！北P古智庫首席研究員易鵬對21世紀經(jīng)濟報道記者這樣評價說。

不過，21世紀經(jīng)濟報道記者同時也注意到，在橫琴新區(qū)和平潭試驗區(qū)業(yè)已發(fā)布的優(yōu)惠目錄，集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等，暫未涉及到金融業(yè)。前海合作區(qū)的優(yōu)惠目錄尚未對外發(fā)布，但很可能也未涉及金融業(yè)。

企業(yè)所得稅15%稅率政策落地

企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的優(yōu)惠，被譽為是最具含金量的政策之一。

易鵬告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，目前內(nèi)地企業(yè)所得稅的稅率一般都是25%，只有雙認證軟件企業(yè)、部分高科技企業(yè)和西部開發(fā)的鼓勵產(chǎn)業(yè)才能享受15%的所得稅。在橫琴、平潭和前海三地同時實施減按15%征收企業(yè)所得稅，具有的優(yōu)勢極為明顯。

當然，能夠享受這項優(yōu)惠政策的，也必須符合一些基本條件。

由財政部和國家稅務總局聯(lián)合下發(fā)的文件明確，享受優(yōu)惠政策的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，是指設在橫琴、平潭或前海內(nèi)的企業(yè)，以該區(qū)優(yōu)惠目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務，且其主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額70%以上的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

另外，如果企業(yè)在橫琴、平潭和前海區(qū)域內(nèi)、外分別設有機構(gòu)，能夠適用15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率的就只能是其設在三地區(qū)域內(nèi)的機構(gòu)。

在此之前，深圳作為經(jīng)濟特區(qū)，曾在很長一段時期享受過特區(qū)內(nèi)企業(yè)所得稅率15%的優(yōu)惠政策。但在2008年，新的企業(yè)所得稅政策實施后，在深圳經(jīng)濟特區(qū)實行了近28年的特區(qū)企業(yè)所得稅15%的優(yōu)惠稅率在5年內(nèi)逐步過渡到25%的稅率。

前海合作區(qū)在其后開始爭取15%稅率的政策。2012年6月27日《國務院關(guān)于支持深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)開放有關(guān)政策的批復》中，批復了22條先行先試政策，其中也出現(xiàn)了“對前海符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅”的表述，自此便成為前海合作區(qū)吸引招商的重要因素之一。

不過，在此后的近兩年時間里，前海22條先行先試政策先后落實16條，其中包括高端和緊缺人才個人所得稅征收15%稅率的政策，但企業(yè)所得稅減按15%稅率征收的政策，卻遲遲未能落地。

曾有企業(yè)人士在前海土地拍賣現(xiàn)場向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，對企業(yè)所得稅15%稅率優(yōu)惠政策何時落地極為關(guān)注，認為這是促使其是否決定參與前海開發(fā)的重要因素之一。

直到2014年3月31日，在深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)咨詢委員會

第二次會議上，前海管理局局長張備透露，符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策已確定落地，這給了這些進駐前海的企業(yè)一顆“定心丸”。

與前海合作區(qū)一樣，《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》在2011年公布時，也提出將在產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的基礎上，對平潭符合條件的企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

到2013年2月，國家發(fā)改委批復《平潭綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，才為平潭綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠目錄的出臺打下基礎。又經(jīng)歷約一年時間，該項政策才最終落地。

珠海橫琴新區(qū)等待此項優(yōu)惠政策同樣是一個漫長的過程。早在2011年，國務院批復給橫琴新區(qū)的文件，即明確了橫琴新區(qū)符合條件的企業(yè)可減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅。這在當時是新版《企業(yè)所得稅法》實施后，東部地區(qū)最先明確可享受該優(yōu)惠政策的區(qū)域。

橫琴新區(qū)管委會主任牛敬表示，企業(yè)所得稅15%稅率的優(yōu)惠，使得橫琴的所得稅稅率與港澳地區(qū)接近，這有利于港澳企業(yè)和更多的投資者進駐橫琴，從而推動與港澳融合發(fā)展。

優(yōu)惠目錄或未覆蓋金融業(yè)

根據(jù)橫琴新區(qū)公開的信息顯示，與上述文件一同下發(fā)的《橫琴新區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》分五大類共計72條，其中高新技術(shù)類37條、醫(yī)藥衛(wèi)生類13條、科教研發(fā)類10條、文化創(chuàng)意類5條、商貿(mào)服務類7條，均屬于國務院批復橫琴重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類型。

對比2013年3月國家發(fā)改委為橫琴新區(qū)制定的《橫琴新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，會發(fā)現(xiàn)該目錄涵蓋的高新技術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、科教研發(fā)、文化創(chuàng)意和商貿(mào)服務等均有涉及，但“金融服務”的領(lǐng)域卻并未出現(xiàn)。

這樣的情況同樣出現(xiàn)在《平潭綜合試驗區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》中。該目錄分五大類共計127條，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)74條、服務業(yè)18條、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)10條、生態(tài)環(huán)保業(yè)9條、公共設施管理業(yè)16條，并未涉及金融服務領(lǐng)域。

而在此前國家發(fā)改委批復的《平潭綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》中，金融業(yè)是包含在服務業(yè)大類108條的內(nèi)容之中的。相比產(chǎn)業(yè)指導目錄七大類350條的總量，平潭獲批的優(yōu)惠目錄也大幅縮水。

相比橫琴新區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)，前海合作區(qū)的情況則頗為特殊。

截至目前，前海合作區(qū)獲批的《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》尚未對外公布。記者從接近前海的人士處了解到，“優(yōu)惠目錄與產(chǎn)業(yè)準入目錄大體相同”，但金融相關(guān)產(chǎn)業(yè)很可能同樣沒有體現(xiàn)。

此前發(fā)布的《深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)準入目錄》，涵蓋了金融業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)、公共服務業(yè)六大領(lǐng)域共計112條產(chǎn)業(yè)條目。其中因為前海的特殊定位，金融業(yè)的準入被放在了第一位，共計有23條產(chǎn)業(yè)條目。

“在考慮金融業(yè)批準企業(yè)所得稅按照15%稅率征收的政策時，高層應該是很慎重的�！币座i表示，金融業(yè)因其輕資產(chǎn)、利潤率高等特點，稅率上的優(yōu)惠對其吸引力要比其他產(chǎn)業(yè)強。上述三地如果獲批比全國其他地區(qū)更優(yōu)惠的稅率政策，有可能沖擊金融產(chǎn)業(yè)格局。

記者了解到，在定位于改革開放新起點的中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)，以及其他國家級的戰(zhàn)略開放平臺如重慶兩江新區(qū)、天津濱海新區(qū)等，均有意爭取上述企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但尚未有何時獲得批復的消息。

“如果大家都沒有，也是可以理解的�！币晃挥^察前海的人士對記者表示，在條件尚未成熟時，暫時不做新的安排，因為金融業(yè)的優(yōu)惠政策批復任何一地，其產(chǎn)生的影響都可能是深遠的，如其這樣，還不如現(xiàn)在“大家都沒有”。

前述接近前海的人士則表示，相比優(yōu)惠稅率，企業(yè)在注冊區(qū)域內(nèi)有業(yè)務做或更為重要。