賈康:資源稅改革上半年或有具體部署
隨著結(jié)構(gòu)性改革的深入,資源稅改革作為淘汰落后產(chǎn)能的抓手被寄予厚望。有報(bào)道指出,涉及煤炭的資源稅改革方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院,煤炭資源稅將實(shí)行從價(jià)計(jì)征。賈康表示,煤炭是基礎(chǔ)資源,從煤炭資源稅改革,期待拉開(kāi)配套改革的一攬子過(guò)程:“把煤炭從量變成從價(jià)的機(jī)制產(chǎn)生的稅負(fù)在產(chǎn)業(yè)鏈上往后傳導(dǎo),改變比價(jià)關(guān)系,另外逼迫著從煤到電,推到電力部門(mén)的配套改革,形成價(jià)格形成機(jī)制的重大突破性改造!
第三次政府債務(wù)審計(jì)結(jié)果出爐之后,地方政府有償融資的制度建設(shè)的期待逐漸升溫。賈康表示,十八屆三中全會(huì)已經(jīng)明確要結(jié)合城鎮(zhèn)化,建設(shè)陽(yáng)光化的地方債務(wù)制度。“登堂入室的地方政府債券正慢慢提高發(fā)行規(guī)模,今年4000億元,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,”他說(shuō),“結(jié)合市政債再進(jìn)一步往上提升,還要考慮在地方層面跟具體的項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的市政債。”
《預(yù)算法》修改仍是地方政府舉債機(jī)制改革一個(gè)必須經(jīng)歷的環(huán)節(jié)。賈康透露,《預(yù)算法》修改即將在全國(guó)人大常委會(huì)上三審,期待修訂案能貫徹三中全會(huì)精神,正面地表述地方陽(yáng)光融資,規(guī)范地方債制度,要走什么程序,接受什么樣的監(jiān)督啊,掌握什么樣的要領(lǐng)。
在2013年11月的十八屆三中全會(huì)上,“加快房地產(chǎn)稅立法”首次被列入中央文件。但對(duì)于房產(chǎn)稅的爭(zhēng)議仍然頗多,有專(zhuān)家認(rèn)為,上海、重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)基本是失敗的。賈康表示,兩地的試點(diǎn)并不能稱(chēng)作失敗,仍然有敢為天下先的作用!斑@三年的試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)也好,教訓(xùn)也好,是加快房地產(chǎn)稅立法非常寶貴的中國(guó)實(shí)踐里面的決策和立法依據(jù),是我們應(yīng)該特別看重的本土經(jīng)驗(yàn),”他說(shuō)。
不過(guò)對(duì)于房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)度,目前還有較大變數(shù)!翱梢源竽懽鲆粋(gè)預(yù)測(cè),最順利的情況經(jīng)過(guò)一審、二審、三審差不多一年,也就是在2014年內(nèi)要加快。但如果炒作一團(tuán),形成不了審批文本,就得往后推,”他說(shuō)。
賈康表示,改革到了深水區(qū)以后充滿(mǎn)了爭(zhēng)議,房產(chǎn)稅的改革實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容是在消費(fèi)住房里面的某一部分,比如高端的消費(fèi)住房需要從無(wú)到有形成稅收負(fù)擔(dān),有稅收的調(diào)節(jié)施加上去,這個(gè)事情是非常難的,因?yàn)樗|碰既得利益。
從房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控來(lái)說(shuō),賈康表示,需要作一個(gè)通盤(pán)的考慮,市場(chǎng)軌首先要通盤(pán)考慮保障軌,保障房是有別于商品房和產(chǎn)權(quán)房的!胺康禺a(chǎn)不能光講市場(chǎng),或者講保障。保障和市場(chǎng)合在一起雙軌統(tǒng)籌以后,保障軌上的有效供給基本提供到位的話,市場(chǎng)軌就可以健康從容!
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