經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于將電信業(yè)納入營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，明確從2014年6月1日起，將電信業(yè)納入營(yíng)改增（營(yíng)業(yè)稅改增值稅）試點(diǎn)范圍，實(shí)行差異化稅率，基礎(chǔ)電信服務(wù)和增值電信服務(wù)分別適用11%與6%的稅率，為境外單位提供電信業(yè)服務(wù)免征增值稅。改革實(shí)施后，營(yíng)業(yè)稅制中的郵電通信業(yè)稅目將相應(yīng)停止執(zhí)行。

這是今年繼交通運(yùn)輸業(yè)全部納入營(yíng)改增范圍后，我國營(yíng)改增推廣試行的又一重大舉措。對(duì)于電信業(yè)的總體發(fā)展而言，通知主要聚焦兩個(gè)方面：一是鼓勵(lì)我國增值電信服務(wù)的發(fā)展，二是鼓勵(lì)我國電信業(yè)積極參與國際競(jìng)爭(zhēng)。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建對(duì)此表示，營(yíng)改增的逐步實(shí)施有助于進(jìn)一步完善稅制，釋放改革紅利，將對(duì)相關(guān)行業(yè)的減稅產(chǎn)生明顯作用。

陣痛在先先苦后甜

自從2012年1月啟動(dòng)營(yíng)改增試點(diǎn)以來，改革推進(jìn)進(jìn)度一直超過市場(chǎng)預(yù)期。盡管這場(chǎng)改革對(duì)于相關(guān)行業(yè)的上市公司來說，毫無疑問將是一個(gè)極大的利好消息。然而對(duì)于中國電信、中國移動(dòng)和中國聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，享受改革紅利之前，無可避免地將遭遇“陣痛”。

4月30日，三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商分別發(fā)布了有關(guān)營(yíng)改增的公告。三家運(yùn)營(yíng)企業(yè)不約而同地指出，預(yù)計(jì)在短期內(nèi)，營(yíng)改增將對(duì)公司經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)造成較大的影響。但是，對(duì)于營(yíng)改增長(zhǎng)期的影響，三大運(yùn)營(yíng)企業(yè)均持樂觀態(tài)度。

不可否認(rèn)的是，對(duì)于電信運(yùn)營(yíng)商而言，營(yíng)改增試點(diǎn)給利潤(rùn)增長(zhǎng)帶來的影響將是顯而易見的。就中國移動(dòng)而言，記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，其2013年?duì)I運(yùn)收入中，約57%為基礎(chǔ)電信服務(wù)，約37%為增值電訊服務(wù)，約6%為終端銷售。按照這樣的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)套用營(yíng)改增測(cè)算，中國移動(dòng)當(dāng)年?duì)I運(yùn)支出下跌2.5%至3.5%、營(yíng)運(yùn)收入下跌5.5%至6.5%，一來一回，股東應(yīng)占利潤(rùn)下跌幅度在10.9%-18%之間。中國聯(lián)通方面表示，以2013年度數(shù)據(jù)模擬分析，與增值稅改革實(shí)施前比較，增值稅改革實(shí)施后其凈利潤(rùn)有大幅下降。中國電信方面也表示，基礎(chǔ)電訊及增值電訊業(yè)務(wù)各占其收入的35%及65%，扣除部分稅項(xiàng)減免后，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)將減少30.7%.

中信證券公司分析師告訴記者，營(yíng)改增對(duì)移動(dòng)的利潤(rùn)影響最大，電信次之，聯(lián)通最小，但兩年后對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商利潤(rùn)的影響將逐漸變小。某運(yùn)營(yíng)商內(nèi)部人士接受記者采訪時(shí)表示，“利潤(rùn)下降并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵的問題在于電信運(yùn)營(yíng)商如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)�！�

胡怡建認(rèn)為，就電信業(yè)而言，電信業(yè)是典型的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，營(yíng)改增給行業(yè)帶來的短期稅負(fù)上升只是表面影響，進(jìn)一步看，營(yíng)改增考驗(yàn)著運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、財(cái)務(wù)體系三方面的轉(zhuǎn)型�？梢哉f，先苦后甜是營(yíng)改增的未來走向，如何平衡各方利益，平穩(wěn)度過陣痛期，考驗(yàn)著政府與市場(chǎng)的智慧和定力。

此外，胡怡建指出，市場(chǎng)普遍認(rèn)為電信業(yè)營(yíng)改增后稅負(fù)會(huì)有所增加，而增加的稅負(fù)如何處理也是一個(gè)關(guān)鍵問題。電信行業(yè)的稅負(fù)有可能轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，不過最終能否轉(zhuǎn)嫁還是由市場(chǎng)決定。

倒逼行業(yè)改革

工業(yè)和信息化部公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，我國本地、長(zhǎng)途和國內(nèi)外漫游話音業(yè)務(wù)均下滑明顯，移動(dòng)短信業(yè)務(wù)量連續(xù)兩個(gè)月下滑速度超過兩位數(shù)。移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)等增值業(yè)務(wù)的增速較快，但因?yàn)榛鶖?shù)較小尚無法填補(bǔ)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)下滑留下的缺口。

此外，從目前運(yùn)營(yíng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)看來，虛擬運(yùn)營(yíng)商來勢(shì)洶洶，OTT異業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力不減，運(yùn)營(yíng)業(yè)低增長(zhǎng)低利潤(rùn)已是常態(tài)。胡怡建表示，壓力也是動(dòng)力，營(yíng)改增勢(shì)必倒逼運(yùn)營(yíng)商經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)歷陣痛后，運(yùn)營(yíng)商將改變目前粗放的業(yè)務(wù)模式，轉(zhuǎn)而采取精細(xì)化運(yùn)營(yíng)策略。因此，從長(zhǎng)期看，營(yíng)改增將對(duì)三大運(yùn)營(yíng)商的健康發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

數(shù)據(jù)顯示，營(yíng)改增試點(diǎn)自去年1月實(shí)施以來，已經(jīng)有眾多公司從中受益，其中營(yíng)改增政策使中國國航去年應(yīng)交稅費(fèi)大幅下降84%，東方航空等營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)的國內(nèi)行業(yè)的主營(yíng)收入也無需繳納營(yíng)業(yè)稅。因此，即將納入試點(diǎn)的廣播影視、鐵路運(yùn)輸以及郵電通信行業(yè)的上市公司，同樣可能出現(xiàn)稅費(fèi)大降，業(yè)績(jī)大增的情況。

“營(yíng)改增將倒逼電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)改變過去大包大攬的業(yè)務(wù)模式，細(xì)化分工，將能分出去的盡量分出去�！焙�怡建表示，和營(yíng)改增的消息一樣，最近電信業(yè)將成立“鐵塔公司”的傳聞也令整個(gè)行業(yè)沸騰。而在這之前，虛擬運(yùn)營(yíng)商開始進(jìn)入電信市場(chǎng)，運(yùn)營(yíng)商也已經(jīng)在4G市場(chǎng)展開新一輪的用戶爭(zhēng)奪戰(zhàn)，縱橫交錯(cuò)的調(diào)控政策和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變量橫空出世讓整個(gè)電信業(yè)進(jìn)入到空前的興奮點(diǎn)。不過，有專家也提醒說，電信業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)由于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)與增值業(yè)務(wù)采用不同稅率，運(yùn)營(yíng)商在業(yè)務(wù)包的設(shè)計(jì)與營(yíng)銷過程中，也可能演變出更多避稅的手段，并對(duì)其市場(chǎng)格局產(chǎn)生影響——尤其是在大批轉(zhuǎn)售商參與競(jìng)爭(zhēng)的情況下，形勢(shì)將演變得更加復(fù)雜。

市場(chǎng)反應(yīng)積極

盡管營(yíng)改增后涉及抵扣環(huán)節(jié)計(jì)征復(fù)雜，將對(duì)運(yùn)營(yíng)商的稅務(wù)管理、營(yíng)銷模式、采購均產(chǎn)生直接影響，對(duì)中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通三大電信運(yùn)營(yíng)商的財(cái)務(wù)管理水平以及經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式也將是重大考驗(yàn)。但來自資本市場(chǎng)的反饋，卻顯示出一種傾向性的支持。就在消息得到官方證實(shí)的4月30日，港股大跌，三大運(yùn)營(yíng)商港股卻逆市上揚(yáng)，其中，中國聯(lián)通和中國電信漲幅最大，分別為大漲5.872%和漲3.1%，中國移動(dòng)則微漲0.752%.

有機(jī)構(gòu)分析認(rèn)為，諸如郵電通信和鐵路運(yùn)輸業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)后，郵電通信業(yè)減稅效果將非常顯著，廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)也使得一些上市公司有望減輕負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)建議投資者可以對(duì)這幾個(gè)方面的代表性企業(yè)予以關(guān)注。

不過，對(duì)于三大運(yùn)營(yíng)商來說，未來的改革卻意味深遠(yuǎn)，有聲音表示：“網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)一旦由國家控制，配套的全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制也將逐步到位，三大集團(tuán)完全依賴自身競(jìng)爭(zhēng)力搏擊，競(jìng)爭(zhēng)殘酷，私有化、破產(chǎn)都將成為可能�！�

“目前三大運(yùn)營(yíng)商提供的增值服務(wù)有限，如何開發(fā)有市場(chǎng)前景的增值服務(wù)產(chǎn)品，在向服務(wù)商轉(zhuǎn)型的方向進(jìn)行更多的創(chuàng)新，考驗(yàn)著三大運(yùn)營(yíng)商的未來�！焙�怡建說。