按照黨中央、國務(wù)院總體部署,抓好財稅體制改革這個重頭戲,著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度,對于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,具有重要意義。當(dāng)前,應(yīng)重點做好以下幾方面工作。

一、改進(jìn)預(yù)算管理制度。改進(jìn)預(yù)算管理的目標(biāo),是加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府預(yù)算制度,使預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明,三者有機(jī)銜接、相互制衡。今年主要推進(jìn)以下改革:

一是深入推進(jìn)預(yù)決算公開。政府支出預(yù)決算全部細(xì)化到項級科目,專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算細(xì)化到具體項目。除按項級科目公開外,逐步將部門預(yù)決算公開到基本支出和項目支出。加大“三公”經(jīng)費公開力度,細(xì)化公開內(nèi)容,所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費都要公開。

二是建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系。明確公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的支出范圍和重點,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免交叉重復(fù)。進(jìn)一步加大國有資本經(jīng)營預(yù)算資金調(diào)入公共財政預(yù)算的力度。

三是實行中期財政規(guī)劃管理。提高財政政策的綜合性、前瞻性和可持續(xù)性。

四是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中央財政預(yù)算因政策需要可編列赤字,在政策調(diào)整后分年彌補。預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收,原則上用于削減財政赤字、補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;如出現(xiàn)短收,通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大審定的國債限額內(nèi)發(fā)債平衡。

二、進(jìn)一步完善稅收制度。要進(jìn)一步改進(jìn)和完善稅種稅制,理順國家與企業(yè)、居民之間的稅收分配關(guān)系,充分發(fā)揮稅收籌集收入、調(diào)節(jié)分配、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用,加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系。今年改革的重點是:

一是繼續(xù)推進(jìn)營改增改革。將根據(jù)試點情況,進(jìn)一步完善試點方案及相關(guān)配套政策,力爭在“十二五”期間全面完成營改增改革。

二是改革完善消費稅制度。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,把一些高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費品納入征稅范圍。

三是全面深化資源稅改革。實施煤炭資源稅從價計征改革,同時清理相關(guān)收費基金。

此外,加快推動房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程和環(huán)境保護(hù)稅立法工作,進(jìn)一步擴(kuò)展小型微利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能。

三、推進(jìn)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。目前,我國中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分存在不清晰、不合理、不規(guī)范等問題,應(yīng)逐步建立健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制機(jī)制,提高國家治理的有效性。

一是抓緊研究調(diào)整中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任。合理劃分各級政府間事權(quán)和支出責(zé)任,適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。

二是研究理順中央與地方收入劃分。保持現(xiàn)有中央和地方財力格局總體穩(wěn)定,進(jìn)一步理順政府間收入劃分。

三是進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付,逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇偷胤劫Y金配套,今年要將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個減少到150個左右。

四、切實加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。政府債務(wù)管理事關(guān)發(fā)展全局,要堅持疏堵結(jié)合,把短期應(yīng)對措施和長期制度建設(shè)結(jié)合起來,做好地方政府性債務(wù)管理工作。

一是研究賦予地方政府依法適度舉債融資權(quán)限,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制。抓緊剝離融資平臺公司承擔(dān)的政府融資職能。

二是對地方政府性債務(wù)實行分類管理和限額控制。對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的一般債務(wù),由地方政府發(fā)行一般債券融資,主要以公共財政收入和舉借新債償還;對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需政府舉借的專項債務(wù),主要由地方政府通過發(fā)行市政債券等專項債券融資,以對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖雰斶�。

三是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。修訂財政總預(yù)算會計制度,對部分事項采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。

四是建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及化解機(jī)制。列入風(fēng)險預(yù)警范圍的高風(fēng)險地區(qū)不得新增債務(wù)余額。