10月13日的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過(guò)了《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》。《方案》的總體目標(biāo)是深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問(wèn)題。

方案并未直接談及國(guó)稅地稅是否合并的問(wèn)題，而這是一個(gè)吸引輿論關(guān)注的社會(huì)性話題。近年來(lái)隨著“營(yíng)改增”等改革的推進(jìn)，稅收征管格局正在發(fā)生大調(diào)整。營(yíng)業(yè)稅原來(lái)是地方的第一大稅種，現(xiàn)在正在分領(lǐng)域、分步驟地改變?yōu)閲?guó)稅，這樣一來(lái)，地稅部門的規(guī)模和權(quán)限可能縮小，于是輿論紛紛猜測(cè)地稅會(huì)不會(huì)被并入國(guó)稅。根據(jù)方案，國(guó)稅和地稅并不會(huì)合并，而是繼續(xù)發(fā)揮各自的功能。

雖然近年來(lái)一直有人猜測(cè)甚至有人建議將地稅拆分，部分并入國(guó)稅，其余的并入財(cái)政系統(tǒng)，但事實(shí)上，地方稅收和財(cái)政體系的分開(kāi)是合理而且必要的。地稅應(yīng)該繼續(xù)存在，只要切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)分開(kāi)，把收費(fèi)的部門和功能分隔就可以，不必完全取消地稅部門。中央明確這一點(diǎn)，可以保持地稅部門工作人員的積極性，提高地方財(cái)政穩(wěn)定性。中國(guó)財(cái)稅改革的重點(diǎn)其實(shí)是在地方層面，保持地稅部門可以增強(qiáng)改革的定力。

雖然不合并，但國(guó)稅和地稅的權(quán)責(zé)需要厘清。方案直指當(dāng)前國(guó)稅和地稅的征管職責(zé)交叉，以及部分稅費(fèi)征管職責(zé)不清問(wèn)題，是抓住了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重點(diǎn)，因?yàn)槎愂照鞴芄ぷ鞑豢杀苊獾貢?huì)受到部門利益的影響，職責(zé)不清會(huì)導(dǎo)致國(guó)稅和地稅爭(zhēng)奪稅源的現(xiàn)象，對(duì)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)就會(huì)造成重復(fù)征稅，從而給納稅人制造額外負(fù)擔(dān)，既影響了正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，也不利于征管效率的提高。不過(guò)也要看到，要降低中國(guó)的稅收征管成本，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的扭曲作用，單靠厘清國(guó)稅和地稅也是不夠的，更重要的是稅則本身要明晰化，稅制設(shè)計(jì)必須科學(xué)，稅收征收的程序必須公開(kāi)透明，減少尋租空間。

從財(cái)稅改革的歷史進(jìn)程來(lái)看，厘清國(guó)稅和地稅的職責(zé)，其實(shí)是完善1994年分稅制改革的一個(gè)必要的步驟。1994年的分稅制改革發(fā)揮了重要功能，但有一些遺留問(wèn)題未解決，主要是財(cái)政收入劃分過(guò)于偏向中央，地方稅種大多稅基窄、不穩(wěn)定，這影響了地方財(cái)力，也在客觀上導(dǎo)致地方難以承擔(dān)提供公共服務(wù)的義務(wù)，還刺激了地方依賴土地財(cái)政的趨勢(shì)。這個(gè)弊端已經(jīng)日益突出，解決這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)成為改革的方向。

無(wú)論未來(lái)國(guó)稅地稅的機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)生什么樣的變化，我們都應(yīng)明確的是，機(jī)關(guān)的調(diào)整并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是央地財(cái)政關(guān)系得到徹底厘清，同時(shí)得到法治的保障；通過(guò)完成分稅制改革，并通過(guò)制度化的轉(zhuǎn)移支付等方式，讓地方的事權(quán)與財(cái)力相匹配，構(gòu)建完整可持續(xù)的地方稅體系，讓地方政府功能的發(fā)揮有充足的財(cái)政收入作為后盾，這是一個(gè)具有戰(zhàn)略重要性的大任務(wù)。