昨天上午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》、《深化國稅、地稅征管體制改革方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。習(xí)近平強調(diào)，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進(jìn)行差別化探索。

關(guān)鍵詞一：爭議化解 加大對行政應(yīng)訴工作監(jiān)督考核

會議審議通過了《關(guān)于加強和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》以及《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》。

會議指出，行政訴訟是解決行政爭議，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度。做好行政應(yīng)訴工作是行政機關(guān)的法定職責(zé)，既要解決掣肘行政審判工作開展、影響行政訴訟制度功能發(fā)揮的突出問題，也要考慮行政管理實際，嚴(yán)格要求行政機關(guān)依法履責(zé)。行政機關(guān)要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，認(rèn)真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合人民法院做好開庭審理工作。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，支持推動行政部門做好應(yīng)訴工作，加大對行政應(yīng)訴工作的監(jiān)督考核力度，嚴(yán)格落實行政應(yīng)訴責(zé)任追究。

會議認(rèn)為，完善矛盾糾紛多元化解機制，對于保障群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義具有重要意義。要堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門職能作用，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與矛盾糾紛化解；堅持源頭治理、預(yù)防為主，將預(yù)防矛盾糾紛貫穿重大決策、行政執(zhí)法、司法訴訟等全過程；堅持人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題；堅持依法治理，運用法治思維和法治方式化解各類矛盾糾紛。要著力完善制度、健全機制、搭建平臺、強化保障，推動各種矛盾糾紛化解方式的銜接配合，建立健全有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機制。

關(guān)鍵詞二：稅制改革 厘清國稅和地稅征管職責(zé)劃分

會議強調(diào)，深化國稅、地稅征管體制改革，要堅持依法治稅、便民辦稅、科學(xué)效能、協(xié)同共治、有序推進(jìn)的原則，發(fā)揮國稅、地稅各自優(yōu)勢，推動服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合，著力解決現(xiàn)行征管體制中存在的一些突出問題。要推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，減輕群眾辦稅負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。要根據(jù)財稅體制改革進(jìn)程，結(jié)合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責(zé)劃分，著力解決國稅、地稅征管職責(zé)交叉以及部分稅費征管職責(zé)不清等問題。

要把簡政放權(quán)和創(chuàng)新管理結(jié)合起來，把優(yōu)化服務(wù)和加強管理結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，加強事中事后管理，確保把該管的事項管住管好。對偷騙稅違法犯罪行為，要依法懲處。要依托現(xiàn)代信息技術(shù)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式，優(yōu)化征管資源配置，加快稅收征管信息化進(jìn)程，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞三：國企分類 依主營業(yè)務(wù)分為商業(yè)類和公益類

在今年3月舉行的十二屆全國人大三次會議上，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告時表示，今年將準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。

昨天審議通過的《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》明確，要立足國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，根據(jù)主營業(yè)務(wù)和核心業(yè)務(wù)范圍，將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值為主要目標(biāo)，按照市場化要求實行商業(yè)化運作，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。對商業(yè)類國有企業(yè)和公益類國有企業(yè)，分類推進(jìn)改革、分類促進(jìn)發(fā)展、分類實施監(jiān)管、分類定責(zé)考核。

關(guān)鍵詞四：農(nóng)墾發(fā)展 推進(jìn)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革

會議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》。

其中指出，我國農(nóng)墾是在特定歷史條件下為承擔(dān)國家使命而建立的。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持政企分開、社企分開，以保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革為主線，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進(jìn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，全面增強內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的骨干引領(lǐng)作用。此外，要加強黨對農(nóng)墾工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)墾資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要按照統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、上下聯(lián)動、點面結(jié)合的原則穩(wěn)步推進(jìn)。