10月26日-29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京舉行。全會聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。

其中，財稅改革成為“十三五”規(guī)劃的重點之一。《建議》提出，要建立健全現(xiàn)代財政制度、稅收制度。

未來5年建立現(xiàn)代財政制度

財政部部長樓繼偉去年在《深化財稅體制改革建立現(xiàn)代財政制度》一文中稱，建立現(xiàn)代財政制度就是要建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

記者發(fā)現(xiàn)，十八屆五中全會提出的建立健全現(xiàn)代財稅制度，與2013年底召開的十八屆三中全會上提法一脈相承。在十八屆三中全會上，財政的定位被提升到國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，而深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度也被提出。

為落實十八屆三中全會的財稅制度改革總要求，2014年6月，財稅體制改革的頂層設(shè)計方案——《深化財稅體制改革總體方案》獲中共中央政治局會議通過，這一方案有三大最緊迫的任務(wù)，改進預(yù)算管理制度、完善稅收制度和建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。而這也正是建立健全現(xiàn)代財政制度的主要內(nèi)涵。

根據(jù)《深化財稅體制改革總體方案》，2016年我國基本完成深化財稅體制改革重點工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

記者了解到，新預(yù)算法今年實施，預(yù)算管理制度改進獲得較大突破，包括營業(yè)稅改增值稅等稅收制度的改革也正穩(wěn)步向前，而建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度也正在研究。財稅體制改革取得了階段性成果。

現(xiàn)代預(yù)算制度確立是關(guān)鍵

現(xiàn)代財政制度一大關(guān)鍵，正是建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，而近兩年這方面突破較大，這可以從近兩年密集出臺的法規(guī)中體現(xiàn)。

于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法，將政府全部收支納入預(yù)算，實行全口徑預(yù)算，這是建立現(xiàn)代財政制度的基本前提。另外，新預(yù)算法在預(yù)算公開、地方債務(wù)管理等方面提出更高要求，這使得現(xiàn)代財政制度邁出堅實一步。

在近一兩年，國務(wù)院印發(fā)了深化預(yù)算管理制度改革的決定，出臺實施了中期財政規(guī)劃管理、加強地方政府性債務(wù)管理、改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度、盤活財政存量資金、權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革等一系列政策文件。

這使得預(yù)算管理制度改革取得重要進展。

比如在地方債管理方面，2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》，從如何規(guī)范地方政府舉債融資、如何控制地方舉債規(guī)模、如何防范地方債務(wù)風(fēng)險、如何完善配套制度以及如何妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資等多方面做出部署。

今年8月全國人大常委會批準《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準2015年地方政府債務(wù)限額的議案》中，正式啟動了對地方政府債務(wù)的限額管理,為地方政府舉借債務(wù)設(shè)立了“天花板”，2015年地方政府債務(wù)限額鎖定16萬億元。另外，財政部今年下達6000億元新增地方政府債券和3.2萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，以緩解地方政府償債壓力和支持地方發(fā)展。

稅收改革穩(wěn)步推進

除了預(yù)算管理制度方面取得突破，稅收制度改革也正穩(wěn)步推進。

稅制改革重頭戲營業(yè)稅改增值稅自2012年啟動以來，試點地區(qū)由點擴面再到全國，試點行業(yè)也陸續(xù)增加到“3+7”（交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)和7個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)），目前僅剩建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)四大行業(yè)尚未納入營改增試點。營改增減輕了貨物和服務(wù)的重復(fù)征稅，實現(xiàn)了服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展和制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強了出口競爭力。

另外，財政部研究制訂消費稅改革方案，在全國范圍內(nèi)實施了煤炭資源稅從價計征改革，同時清理相關(guān)收費基金。環(huán)境保護稅征求意見稿已經(jīng)出臺，房地產(chǎn)稅也被列入全國人大立法計劃。

樓繼偉在今年6月底作2014年中央決算報告時提出，下一步要深入推進財稅體制改革。

在稅制改革方面，下一步財政部將力爭全面完成營改增，研究提出消費稅改革方案和消費稅暫行條例修訂草案，加快推進資源稅改革。積極推進環(huán)境保護稅立法，研究提出個人所得稅改革方案，配合做好房地產(chǎn)稅立法等工作。