抓改革——凝心聚力推進(jìn)稅收征管體制改革

　　2016年，是不平凡的一年。稅收改革破浪前行，全面推開營改增試點(diǎn)舞旌旗，深化國稅、地稅征管體制改革擂戰(zhàn)鼓……面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)奏快、強(qiáng)度大的改革任務(wù)，全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部凝心聚力，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，形成推動(dòng)改革的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　我們采寫了回顧2016年稅收改革發(fā)展及成效的系列報(bào)道，集中展現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部的精神風(fēng)貌、改革情懷和驕人成績，催人奮進(jìn)，傳播正能量，為加快推進(jìn)稅收現(xiàn)代化建設(shè)聚力添彩!

　　2016·稅收改革攻堅(jiān)這一年(一)

　　抓改革——凝心聚力推進(jìn)稅收征管體制改革

　　“多推有利于增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的改革，多推有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義的改革，多推有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革，多推有利于調(diào)動(dòng)廣大干部群眾積極性的改革。”2016年12月5日，習(xí)近平總書記在全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第30次會(huì)議上關(guān)于“四個(gè)有利于”的重要指示精神，是對(duì)全面深化改革的精準(zhǔn)定位。

　　今年以來，全國稅務(wù)系統(tǒng)深入貫徹黨中央、國務(wù)院部署，以壯士斷腕和敢啃硬骨頭的精神，敢闖敢試、大刀闊斧，全力推進(jìn)稅收征管體制改革，突破了一些關(guān)系稅收事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，不斷夯基壘臺(tái)、積厚成勢，形成引領(lǐng)稅收事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　上下聯(lián)動(dòng)全方位掀起改革熱潮

　　2015年10月13日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第17次會(huì)議審議通過《深化國稅、地稅征管體制改革方案》，隨后由中辦、國辦正式印發(fā)實(shí)施。這是1994年稅制改革后最為宏大的一場稅收征管改革，在中國稅收改革發(fā)展史上具有里程碑意義。

　　緊盯改革謀布局。中央深改組第17次會(huì)議后，稅務(wù)總局把貫徹落實(shí)《方案》，扎實(shí)推動(dòng)改革作為與組織稅收收入同等重要的“一號(hào)落實(shí)工程、一號(hào)督查事項(xiàng)、一號(hào)考核任務(wù)”，謀篇布局、序時(shí)推進(jìn)、嚴(yán)考實(shí)督、全面發(fā)力。

　　作為全國稅務(wù)系統(tǒng)的“司令部”，稅務(wù)總局加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持上下統(tǒng)籌，推進(jìn)內(nèi)外協(xié)同，正確處理“統(tǒng)與分”“條與塊”“點(diǎn)與面”三大關(guān)系，匯聚推動(dòng)改革的正能量，同頻共振、形成合力。一年多來，稅務(wù)總局共開展28次黨組會(huì)議、局領(lǐng)導(dǎo)專題會(huì)議和《方案》督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，將改革細(xì)化為96項(xiàng)具體任務(wù)并逐一推動(dòng)落實(shí)落地，繪就了改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書。

　　對(duì)具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革事項(xiàng)，稅務(wù)總局以“任務(wù)清單”的形式“掛圖作戰(zhàn)”、按件銷號(hào)，亮硬拳頭碰“硬骨頭”，一個(gè)堡壘接一個(gè)堡壘去攻克，一個(gè)目標(biāo)連一個(gè)目標(biāo)去實(shí)現(xiàn)。

　　先行先試闖新路。推進(jìn)改革創(chuàng)新，摸著石頭過河的勇氣必不可少，鼓勵(lì)基層探索的方法必須堅(jiān)持。稅務(wù)總局確定5個(gè)綜合改革試點(diǎn)單位、7個(gè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，除重大體制機(jī)制改革外，其它所有改革事項(xiàng)皆可大膽探索，所有便利納稅人的改革事項(xiàng)皆可自主試點(diǎn)，積極探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，之后再在面上鋪開。

　　改革爭在朝夕，落實(shí)難在方寸。各試點(diǎn)單位不等不靠，以舍我其誰的改革精神，科學(xué)謀劃，大膽探索，精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)的落地——

　　廣東省建設(shè)國稅、地稅聯(lián)合電子稅務(wù)局，每年可分流75%辦稅廳業(yè)務(wù)量，同時(shí)深化拓展“銀稅互動(dòng)”助力小微企業(yè)發(fā)展;

　　上海市在全國率先實(shí)行增值稅電子發(fā)票，實(shí)現(xiàn)“在多家企業(yè)開展試點(diǎn)、覆蓋全部商品品類、面向全國個(gè)人消費(fèi)者”三個(gè)突破;

　　青島市全面支持國地稅共建辦稅廳、互相進(jìn)駐辦稅廳等合作服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口受理業(yè)務(wù)、后臺(tái)流轉(zhuǎn)銜接、前臺(tái)一次辦結(jié)反饋”的目標(biāo);

　　四川省試點(diǎn)提升大企業(yè)管理層級(jí)，加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)營大企業(yè)稅收管理，實(shí)施納稅人分類分級(jí)管理，推動(dòng)稅務(wù)稽查改革……

　　為保證改革落到實(shí)處不“空轉(zhuǎn)”，稅務(wù)總局圍繞改革任務(wù)、重要時(shí)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織“查哨查鋪”，開展實(shí)地督查、二次督查、交叉督查和自查自糾，明察暗訪了36個(gè)省市稅務(wù)局，督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，查認(rèn)識(shí)、查責(zé)任、查作風(fēng)。

　　凝心聚力積厚成勢。春風(fēng)送暖花千樹，駿馬揚(yáng)蹄路萬程。各省黨委、政府將《方案》落實(shí)工作納入當(dāng)?shù)厝�面深化改革總盤子，分管省領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，制定落實(shí)《方案》實(shí)施意見，央地?cái)y手、條塊協(xié)作，共同把稅收征管體制改革一步一步往前推，一層一層往下落。

　　在廣東，中央政治局委員、省委書記胡春華主持召開省委常委會(huì)議，審議通過該省首個(gè)地方稅收改革文件——《關(guān)于廣東省深化國稅、地稅征管體制改革實(shí)施方案》，省長朱小丹、常務(wù)副省長徐少華10次多作出明確批示，指導(dǎo)推進(jìn)廣東深化征管體制改革;

　　在湖北，時(shí)任省委書記李鴻忠、省長王國生專門聽取匯報(bào)，指示努力加強(qiáng)國地稅合作，盡快出臺(tái)實(shí)施意見。2016年3月15日，全國首個(gè)省級(jí)實(shí)施意見《湖北省深化國稅、地稅征管體制改革實(shí)施意見》出臺(tái)。

　　政府搭臺(tái)，稅務(wù)唱戲，凝聚起最廣泛的改革推進(jìn)力，共同下好稅收征管體制改革這盤大棋。目前，31個(gè)省區(qū)市和5個(gè)計(jì)劃單列市均以黨委、政府名義正式印發(fā)了落實(shí)《方案》的實(shí)施意見。各地也相繼出臺(tái)或修訂地方法規(guī)和行政規(guī)章，推進(jìn)稅收法治建設(shè)，構(gòu)建稅收共治格局。

　　從頂層設(shè)計(jì)抓謀劃到上下聯(lián)動(dòng)齊推進(jìn)，從稅務(wù)部門到社會(huì)各界，中國稅收征管體制改革重頭戲正在轟轟烈烈上演。

　　齊頭并進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破

　　“改革要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，讓全社會(huì)感受到改革帶來的實(shí)實(shí)在在的成果……”這是黨中央規(guī)劃的改革路徑，也是全面深化改革的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。稅收征管體制改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向、瞄準(zhǔn)靶心，敢向稅收領(lǐng)域多年積弊亮劍開刀，精準(zhǔn)施策、全面發(fā)力、齊頭突破、縱深推進(jìn)。

　　——“三合”推動(dòng)國地稅合作進(jìn)入新境界

　　1994年確立的國稅、地稅征管體制經(jīng)過二十多年的運(yùn)行取得了明顯成效，為建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用，但也存在職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利，納稅人辦稅“兩頭跑”、國地稅“兩頭查”等問題。

　　《方案》指明了解決路徑，即在堅(jiān)持國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行完善，進(jìn)一步“分好工”“服好務(wù)”“管好稅”“合好作”“治好隊(duì)”“聚好力”。國地稅合作，成為2016年稅收高頻熱詞。稅務(wù)總局連續(xù)出臺(tái)10多份制度文件推動(dòng)服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合;持續(xù)升級(jí)《國稅、地稅合作工作規(guī)范》，列明51項(xiàng)合作內(nèi)容，將合作事項(xiàng)固化到稅收征管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)——金稅三期工程之中;編制50萬字的《國稅地稅合作業(yè)務(wù)指南》，推動(dòng)國地稅合作形成“1+1>2”的增值效應(yīng)。

　　“服務(wù)深度融合”是方便納稅人的最佳切入點(diǎn)。各地采取國稅、地稅互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等方式，構(gòu)建“前臺(tái)一家受理、后臺(tái)分別處理、限時(shí)辦結(jié)反饋”的服務(wù)模式，逐步實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一個(gè)廳、到一個(gè)窗、上一個(gè)網(wǎng)、辦兩家事”。截至目前，全國各級(jí)國稅局、地稅局互派干部13928名;共建聯(lián)合辦稅服務(wù)廳9151個(gè)，超過總數(shù)的七成，同比增長83%;共設(shè)聯(lián)合辦稅窗口總量超過3.55萬個(gè);31個(gè)省份開展線上聯(lián)辦，16個(gè)省份聯(lián)合提供移動(dòng)辦稅服務(wù)。

　　“執(zhí)法適度整合”是解決“多頭查”問題的制勝一招。各地國稅、地稅局通過聯(lián)合確定稽查對(duì)象、聯(lián)合進(jìn)戶執(zhí)法檢查、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)等18項(xiàng)具體措施，減少對(duì)納稅人正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。僅今年1-10月份，國地稅就共同確定聯(lián)合稽查對(duì)象15378戶，聯(lián)合進(jìn)戶檢查14834戶，占比超過96%。

　　“信息高度聚合”是升級(jí)稅收治理能力的關(guān)鍵一步。依托金稅三期工程，共享應(yīng)用雙方內(nèi)部涉稅信息，聯(lián)合采集第三方涉稅信息，共同開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、經(jīng)濟(jì)稅收分析和協(xié)同監(jiān)督管理，推動(dòng)稅收管理方式由“以票控稅”向“合作管稅”和“信息管稅”轉(zhuǎn)變。截至目前，全國稅務(wù)系統(tǒng)國地稅部門共享信息244億條，一方面夯實(shí)了國地稅合作信息基礎(chǔ)，有效解決納稅人資料重復(fù)報(bào)的問題;另一方面通過比對(duì)增加稅收收入569.69億元，堵漏增收成效明顯。

　　國稅、地稅相互委托代征，有效加強(qiáng)了地方零散稅收和自然人二手房增值稅收入的管理。今年以來，地稅局的6543個(gè)辦稅廳和1883個(gè)代征點(diǎn)設(shè)置2.3萬個(gè)代征窗口，代征增值稅270.16億元，國稅局在代開發(fā)票環(huán)節(jié)代征地方稅費(fèi)310.65億元。

　　“我們舉全局之力，倒排工期、有力推進(jìn)，主動(dòng)向國稅部門移交稅務(wù)電子檔案數(shù)據(jù)，嚴(yán)格按照營改增時(shí)點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，做到一戶不差、一頁不丟、一天不誤!”北京市地稅局局長楊志強(qiáng)的承諾擲地有聲，全面推開營改增試點(diǎn)為國地稅深化合作提供了良好契機(jī)。

　　兄弟齊心，其利斷金。國稅、地稅“明確職責(zé)、深度合作、一體建設(shè)”的生動(dòng)格局正加速形成。

　　——便利化改革推動(dòng)納稅服務(wù)踏上新征程

　　便利辦稅是老百姓最切實(shí)的期盼。

　　圍繞“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”這一目標(biāo)，稅務(wù)總局出臺(tái)深入開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”的意見，推出10類31項(xiàng)便民辦稅舉措，著力解決納稅人辦稅多頭跑、納稅成本較高等問題，打響了改革的“當(dāng)頭炮”。

　　目前，簡并申報(bào)繳稅次數(shù)、推出二維碼一次性告知等30多項(xiàng)成熟經(jīng)驗(yàn)已在全國推開。同城通辦、省內(nèi)通辦、無紙化辦稅、免填單服務(wù)等措施的集中落地，讓服務(wù)更規(guī)范、辦稅更便利。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)推出19項(xiàng)3737條辦稅便利化措施，持續(xù)提速納稅服務(wù)。如今，70%以上事項(xiàng)可即時(shí)辦結(jié)，報(bào)送資料減少40%，報(bào)送環(huán)節(jié)壓縮60%，辦理時(shí)限縮減50%。12366納稅服務(wù)熱線由“聽得見的納稅服務(wù)”提升為“能聽、能問、能看、能查、能約、能辦”平臺(tái)。12366上海國際納稅服務(wù)中心開通，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

　　河南省國稅局倡導(dǎo)“八分鐘辦稅”;重慶市國稅局實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)“九表合一”，有效縮短納稅人申報(bào)時(shí)間;福建省國稅局力創(chuàng)全國辦理環(huán)節(jié)最簡、前置條件最少、審批時(shí)限最短辦稅環(huán)境;廣東省珠海市國稅局借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立納稅便利化指數(shù)定位服務(wù)需求。

　　針對(duì)各地辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，深入推行稅收規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施納稅服務(wù)、稅收征管規(guī)范化管理，推行稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單并向社會(huì)進(jìn)行公告，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)服務(wù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、征管一個(gè)流程、執(zhí)法一把尺子。

　　在推進(jìn)重大稅收改革時(shí)納稅服務(wù)尤為重要。圍繞全面推開營改增試點(diǎn)“開好票”“報(bào)好稅”“分析好”“改進(jìn)好”四個(gè)階段，稅務(wù)總局先后出臺(tái)四個(gè)20條優(yōu)化納稅服務(wù)措施，確保全面推開營改增試點(diǎn)落地生根。

　　稅務(wù)總局以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃為指引，熱情擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”的春天，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與稅收工作深度融合，千方百計(jì)推動(dòng)辦稅渠道和辦稅方式多元化，讓納稅人足不出戶辦稅、有網(wǎng)即可辦稅。北京市國稅局微信集群已有逾40萬人使用，年點(diǎn)擊2000余萬次，成為納稅人辦稅大平臺(tái);深圳市國稅局電子稅務(wù)局承擔(dān)了97%的申報(bào)壓力，自助辦稅服務(wù)廳覆蓋80%辦稅業(yè)務(wù)……

　　“方便，能上網(wǎng)的地方都可完成有關(guān)納稅事宜;便捷，可24小時(shí)使用該系統(tǒng);高效，辦稅流程操作簡單;省力，可減少往返于稅務(wù)機(jī)關(guān)時(shí)間和費(fèi)用;安全，不會(huì)造成納稅人資料外泄。”中國機(jī)械工業(yè)第四建設(shè)工程公司財(cái)務(wù)總監(jiān)張虹一口氣說了網(wǎng)上辦稅五大優(yōu)點(diǎn)。

　　稅務(wù)總局積極構(gòu)建眾包互助平臺(tái)，發(fā)展大眾導(dǎo)稅員，簽訂協(xié)議開發(fā)稅務(wù)百度專頁，上線“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”應(yīng)用廣場，供納稅人免費(fèi)使用。這一系列極具技術(shù)含量的措施正在加快推進(jìn)實(shí)現(xiàn)普惠稅務(wù)、智慧稅務(wù)的夢想。

　　——數(shù)據(jù)應(yīng)用推動(dòng)征管方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變

　　加快建立與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)相適應(yīng)的稅收征管體系是提升現(xiàn)代稅收治理能力的關(guān)鍵。

　　隨著納稅人特別是自然人數(shù)量不斷增加以及企業(yè)經(jīng)營多元化、跨區(qū)域、國際化的新趨勢，傳統(tǒng)稅收征管方式的針對(duì)性、有效性不強(qiáng)問題逐步顯現(xiàn)，轉(zhuǎn)變稅收征管方式刻不容緩。

　　推動(dòng)管理重心由主要依靠事前審批向加強(qiáng)事中事后管理轉(zhuǎn)變，是稅務(wù)部門貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于放管服改革重要指示精神的具體體現(xiàn)，也是此輪改革的重點(diǎn)內(nèi)容。稅務(wù)總局大刀闊斧推動(dòng)簡政放權(quán)和稅務(wù)行政審批制度改革，87項(xiàng)稅務(wù)行政審批事項(xiàng)，如今取消了57項(xiàng)、調(diào)整了23項(xiàng)、僅保留7項(xiàng)，切實(shí)向自身權(quán)力開刀，以權(quán)力“減法”換取市場活力“乘法”。

　　“放掉該放的，管好該管的，變政府部門‘管得過多’為‘管得更好’是關(guān)系改革成敗的關(guān)鍵。”河南省漯河市國稅局局長聞傳國說。

　　依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，稅務(wù)部門逐步用以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的分類分級(jí)管理，取代傳統(tǒng)“人盯戶”“票管稅”的人海戰(zhàn)術(shù)，抓好事中事后管理。同時(shí)，推行納稅人自主申報(bào)，全面還權(quán)還責(zé)于納稅人。完善事中事后管理體系，確保把該管的事項(xiàng)管住、管好，防范稅收流失。

　　稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)納稅人按規(guī)模和行業(yè)、對(duì)自然人按收入和資產(chǎn)分類管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)納稅申報(bào)，區(qū)分不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分別采取風(fēng)險(xiǎn)提示、約談評(píng)估、稅務(wù)稽查等差別化應(yīng)對(duì)，集中優(yōu)勢兵力打好高風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份因人少事多矛盾突出，成為事中事后分類管理的“先行軍”，嘗到了“人算”不如“云算”的甜頭。江蘇省國稅局取消稅管員制度，研發(fā)“數(shù)據(jù)情報(bào)管理平臺(tái)”，存儲(chǔ)系統(tǒng)內(nèi)外73個(gè)部門290億條數(shù)據(jù)，建成包含模型、指標(biāo)、項(xiàng)目、案例共計(jì)731項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別庫，自動(dòng)產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)信息180多萬條，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)增收逾260億元。深圳市國稅、地稅局推行共享跨境稅源機(jī)制，從第三方機(jī)構(gòu)取得跨境交易信息3萬余條，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)企業(yè)128戶，僅追補(bǔ)股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得稅就達(dá)7.12億元。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊跟云時(shí)代步伐，加快信息管稅建設(shè)。“我們緊跟云時(shí)代步伐，積極構(gòu)建綜合稅收數(shù)據(jù)平臺(tái)，截至目前，利用內(nèi)外部涉稅信息增加稅收3億元。”江西省新余市國稅局局長閔小姚說。

　　在具備一定大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的基礎(chǔ)上，推進(jìn)大企業(yè)稅收服務(wù)與管理改革這場“重頭戲”大幕徐徐拉開。稅務(wù)總局打破傳統(tǒng)屬地管理格局，將大企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)分析事項(xiàng)提升至稅務(wù)總局、省級(jí)稅務(wù)局集中處理，切實(shí)解決信息不對(duì)稱、能力不對(duì)等、服務(wù)不到位、管理不適應(yīng)等問題，對(duì)占全國稅收近40%的1062戶大型企業(yè)，即“千戶集團(tuán)”的風(fēng)險(xiǎn)分析取得了顯著的成效。

　　深化稅務(wù)稽查改革是轉(zhuǎn)變征管方式的一大亮點(diǎn)。稅務(wù)總局建立健全稽查對(duì)象和稽查人員“雙隨機(jī)”抽查制度，推行先開展案頭風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估再開展定向稽查的精準(zhǔn)打擊模式，重點(diǎn)稅源企業(yè)每5年輪查一遍，既讓權(quán)力不再任性，也把稽查變作一柄高懸的“達(dá)摩克利斯之劍”，增強(qiáng)了精準(zhǔn)性和震懾力。江蘇省蘇州市國稅局創(chuàng)新打造以“調(diào)查取證信息化、分析應(yīng)對(duì)專業(yè)化、市縣稽查一體化”為特征的“智慧稅務(wù)稽查”體系，稅務(wù)稽查效能明顯提升。

　　稅務(wù)信息化建設(shè)也在2016年取得豐碩成果，為強(qiáng)化稅收征管提供了有力支撐。增值稅發(fā)票電子底賬已覆蓋所有增值稅納稅人以及所有發(fā)票，能夠逐一實(shí)時(shí)采集、存儲(chǔ)、查驗(yàn)、比對(duì)發(fā)票全要素信息，從源頭上有效防范逃騙稅和腐敗行為。全面完成金稅三期工程建設(shè)任務(wù)，形成覆蓋所有稅種及稅收工作各環(huán)節(jié)、運(yùn)行安全穩(wěn)定、國內(nèi)領(lǐng)先的信息系統(tǒng)，突破了區(qū)域、部門、行業(yè)間信息壁壘，為推進(jìn)更廣范圍的稅收共治預(yù)留了廣闊的空間。

　　——協(xié)同共治推動(dòng)稅收治理開辟新戰(zhàn)場

　　“過去受制于信息不通暢，很多案子查不到底，稅務(wù)部門所掌握的證據(jù)、所查實(shí)的結(jié)果往往只是冰山一角。”山東省煙臺(tái)市國稅局局長韓桂錦的一句話道出了心中的無奈。

　　西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說，稅收工作涉及方方面面，絕非一家之力、一地之功可以完成。加快建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主責(zé)、部門合作、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局，是稅收治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

　　在相關(guān)部門的大力支持和密切配合下，2016年，稅收共治工作取得突破性進(jìn)展。公安部派駐稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)機(jī)制辦公室正式掛牌成立，全國已成立615個(gè)公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)辦公室;國家發(fā)改委、民政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、外匯管理局等與稅務(wù)總局簽署信息共享協(xié)議;國家發(fā)改委、人民銀行、中央文明辦等29個(gè)部門與稅務(wù)總局簽署《關(guān)于對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)措施的合作備忘錄》;司法部支持稅務(wù)公職律師、稅收普法教育示范基地建設(shè)。

　　信息共享有利于打破信息孤島局面，是共治的應(yīng)有之義。2016年，全國稅務(wù)部門從工商、財(cái)政、社保和住建等32個(gè)部門獲取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、財(cái)政資金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、土地出讓、房地產(chǎn)和建設(shè)項(xiàng)目等190多項(xiàng)信息，用于稅收數(shù)據(jù)比對(duì)。僅國地稅就比對(duì)共享信息222億條，增加稅收321.7億元。

　　守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心機(jī)制，是共治的重要形式。稅務(wù)部門為守信企業(yè)開通辦稅綠色通道，在資料報(bào)送、發(fā)票領(lǐng)用、出口退稅等方面提供更多便利，減少稅務(wù)檢查頻次或給予一定時(shí)期內(nèi)的免檢待遇。

　　稅務(wù)總局還與金融機(jī)構(gòu)密切合作，在全國推廣“征信互認(rèn)銀稅互動(dòng)”服務(wù)，向守信企業(yè)優(yōu)先提供無抵押信用貸款和其他金融產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。截至9月底，金融機(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)9萬戶守信小微企業(yè)發(fā)放貸款1400多億元。與此同時(shí)，進(jìn)入稅收違法“黑名單”的當(dāng)事人，將受到嚴(yán)格的稅收管理。稅務(wù)部門與相關(guān)部門依法聯(lián)合實(shí)施了禁止高消費(fèi)、限制融資授信、禁止參加政府采購、限制取得政府供應(yīng)土地和政府性資金支持、阻止出境等18項(xiàng)懲戒，讓誠信守法者暢行無阻，讓失信違法者寸步難行。

　　深度參與全球稅收治理，建立合作共贏的新型國際稅收關(guān)系是國際協(xié)同共治的深層內(nèi)涵。稅務(wù)總局與115個(gè)國家和地區(qū)建立雙邊稅收合作機(jī)制、與金磚國家建立稅務(wù)局長會(huì)晤機(jī)制、成功舉辦稅收征管論壇(FTA)大會(huì)、推進(jìn)執(zhí)行《多邊稅收征管互助公約》和《金融賬戶涉稅信息自動(dòng)交換標(biāo)準(zhǔn)》……

　　未來在全球稅收治理中，中國稅務(wù)將牢固樹立大國稅務(wù)理念，以更大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)出鏗鏘有力的“中國聲音”，提高我國在全球稅收治理中的話語權(quán)和影響力。

　　落地見效多重改革紅利持續(xù)釋放

　　全面深化改革就是要使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。深化國稅、地稅征管體制改革正以看得見、摸得著的成效向縱深發(fā)展，發(fā)揮改革先導(dǎo)性作用，不斷釋放改革整體效能，擴(kuò)大改革受益面。

　　——稅制改革加速市場動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　離5月1日全面推開營改增試點(diǎn)一個(gè)月之際，李克強(qiáng)總理在考察稅務(wù)總局時(shí)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，要求把營改增的紅利變成實(shí)實(shí)在在的紅包，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下放水養(yǎng)魚，扶持企業(yè)發(fā)展。

　　稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以百分百的雄心、百分百的匠心、百分百的決心，堅(jiān)決打贏全面推開營改增試點(diǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，激發(fā)市場活力。

　　2016年5-10月，四大行業(yè)累計(jì)減稅965億元，前期試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)減稅939億元，因打通抵扣鏈條為原有增值稅企業(yè)增加進(jìn)項(xiàng)抵扣966億元，再加上前四個(gè)月營改增減稅847億元，1-10月營改增累計(jì)減稅3717億元，預(yù)計(jì)全年?duì)I改增減稅總規(guī)模將超過5000億元，全面實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的政策目標(biāo)。數(shù)據(jù)顯示，由于打通了二、三產(chǎn)業(yè)抵扣鏈條，有利于推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)一大批制造業(yè)企業(yè)“主輔分離”，提高了企業(yè)的核心競爭力。

　　2016年前三季度，全國服務(wù)業(yè)稅收完成61704億元，增長8.2%，占全部稅收的比重達(dá)到57.3%，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換正在顯現(xiàn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，部分高端制造業(yè)稅收增長較快，特別是新能源汽車增速快于制造業(yè)整體增速8.4個(gè)百分點(diǎn)，反映出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)催生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新活力。

　　——規(guī)范執(zhí)法營造公平稅收環(huán)境

　　“任何人都沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”。

　　廣東省東莞市國稅局虎門稅務(wù)分局局長張金良說，公平來自標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、依法辦事的權(quán)力運(yùn)行。通過進(jìn)一步統(tǒng)一自由裁量權(quán)與國地稅處罰標(biāo)準(zhǔn)，變“彈簧秤”為“刻度尺”，讓執(zhí)法人員“對(duì)癥下藥”，杜絕“亂開藥方”，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

　　2016年，隨著廣西、吉林、海南、大連、重慶等地出臺(tái)《稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)》及其實(shí)施辦法，全國各省(區(qū)市)全部統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一把尺子”執(zhí)法，讓群眾在每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、每起案件辦理中都感受到公平正義。

　　公平來自公正公開、不受歧視的辦稅體驗(yàn)。稅收?qǐng)?zhí)法管理同樣“不患寡而患不均”。政府部門執(zhí)法中出現(xiàn)矛盾，往往是不公平、不公正、不公開、不得當(dāng)造成的，稅務(wù)部門主動(dòng)削掉權(quán)力，主動(dòng)向社會(huì)公告稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單和責(zé)任清單接受監(jiān)督。

　　“‘家有黃金，外有斗秤’，隔壁鄰居生意咋樣大家心里都有譜，每戶定稅亮堂堂的，再說不公平，就說不過去了!”湖北省荊州市荊中路勁霸男裝店老板介紹說，荊中路每個(gè)店都懸掛《納稅人信息公示牌》，標(biāo)明項(xiàng)目面積、從業(yè)人員、每月國地稅定稅、稅管員姓名及監(jiān)督電話等。

　　各地還積極探索“柔性治理”“說理式執(zhí)法”“約談式執(zhí)法”等剛?cè)岵��?jì)、法情交融的新型稅收治理模式，展現(xiàn)出溫情執(zhí)法的一面。

　　——減稅降負(fù)增加納稅人獲得感

　　“減稅”讓納稅人享受政策之利，壯大發(fā)展之力，進(jìn)一步增添對(duì)未來發(fā)展的信心。

　　近年來，稅務(wù)部門的減稅力度持續(xù)加大。增值稅起征點(diǎn)由月銷售額5000元分步提高至3萬元，2016年惠及近3000萬戶納稅人;企業(yè)所得稅減半征收標(biāo)準(zhǔn)由年應(yīng)納稅所得額3萬元分步提高至30萬元，已覆蓋所有小型微利企業(yè)。同時(shí)，擴(kuò)大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍和高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍、對(duì)生物制藥等領(lǐng)域?qū)嵤└鼮閮?yōu)惠的加速折舊、資源稅改革清費(fèi)立稅及針對(duì)重點(diǎn)特殊就業(yè)群體等一系列稅收優(yōu)惠政策協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮了稅收涵養(yǎng)稅源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、公平稅負(fù)的作用。

　　除了減少納稅人的稅收負(fù)擔(dān)，稅務(wù)部門還致力于減少納稅人的辦稅負(fù)擔(dān)。如今，領(lǐng)(開)票、申報(bào)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級(jí)版實(shí)現(xiàn)了開票和抄報(bào)稅的遠(yuǎn)程辦理，納稅信用高的增值稅一般納稅人依托電子底賬也取消了增值稅發(fā)票認(rèn)證。

　　“以往每個(gè)月都要跑幾趟稅務(wù)局，自行掃描認(rèn)證五六百份發(fā)票，經(jīng)常有發(fā)票無法通過認(rèn)證的事�，F(xiàn)在只要做好確認(rèn)勾選操作，就能足不出戶辦理，省時(shí)又省心。”福建寧德核電有限公司財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)武女士說。

　　發(fā)軔于海南省的“省內(nèi)通辦”，已經(jīng)推廣至湖北、重慶、湖南、北京等地，納稅人可以在全省(市)辦理大多數(shù)涉稅業(yè)務(wù)，為“全國通辦”打下了基礎(chǔ)。“如今省內(nèi)哪兒都能辦稅，這好像給我們公司專門定制的服務(wù)!”華爍科技公司總部和分公司在兩個(gè)城市，財(cái)務(wù)人員要分別到兩地辦理涉稅事項(xiàng)，實(shí)行“省內(nèi)通辦”后公司財(cái)務(wù)部長馬麗格外開心。

　　——嚴(yán)管善待激發(fā)改革內(nèi)生動(dòng)力

　　廣東省珠海市國稅局局長曾天翔說，百舸爭流，奮楫者先，深化稅收征管體制改革是一場觸動(dòng)利益的深層變革，必然會(huì)遇到種種阻力和困難，需要改革闖關(guān)者輩出、改革先鋒者奔涌。

　　稅務(wù)總局黨組把抓好黨建作為最大的政績，要求把推進(jìn)稅收征管體制改革、全面推開營改增試點(diǎn)作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的最難得機(jī)遇，用改革成效來檢驗(yàn)“學(xué)得怎么樣”“做得是否合格”，引導(dǎo)廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部理解、投身、支持、參與改革，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。

　　時(shí)勢造英雄。在全面推開營改增試點(diǎn)、全面上線金稅三期工程和全面實(shí)施資源稅改革密集落地的改革大年，全國稅務(wù)系統(tǒng)廣大干部職工充分發(fā)揚(yáng)馬上就辦的精神，馬不停蹄地投身改革戰(zhàn)場，涌現(xiàn)出一大批夙夜在公、忘我奉獻(xiàn)的勤奮稅務(wù)人，為稅務(wù)鐵軍講政治、有激情、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)良品質(zhì)添加了最美的注腳。

　　“慶幸我們能全程參與營改增這一改革盛事，在火熱的實(shí)踐中盡情揮灑才智、磨礪品行，以敬業(yè)奉獻(xiàn)、創(chuàng)新服務(wù)、持續(xù)提升納稅人滿意度的實(shí)際行動(dòng)，為人生增添一筆厚重的精神財(cái)富。”稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長鄧勇說。

　　稅務(wù)總局黨組把改革創(chuàng)新精神融入績效管理和數(shù)字人事工作之中，發(fā)揮其推動(dòng)改革的作用。在4.0版《稅務(wù)績效管理》指標(biāo)體系中，覆蓋了需要本年度完成的所有改革事項(xiàng)，并充分運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果，選任那些能夠服務(wù)改革大局、勇于自我革命、敢于直面問題的“改革促進(jìn)派”，做好深化改革這篇大文章。同時(shí)，以素質(zhì)提升“115”工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)稅務(wù)領(lǐng)軍人才選拔工作，打造更多“高精尖缺”人才，深耕厚植人才基礎(chǔ)，建設(shè)一支銳意改革的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，帶動(dòng)稅收工作整體躍升。

　　改革關(guān)頭勇者勝。面向未來，廣大稅務(wù)人正鼓足干勁、奮發(fā)進(jìn)取，以舍我其誰的擔(dān)當(dāng)精神、敢為人先的創(chuàng)新意識(shí)、愚公移山的實(shí)干作風(fēng)謀劃改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革，堅(jiān)決完成黨和人民托付的光榮使命，服務(wù)國家治理、惠及國計(jì)民生。

　　增底氣——全面實(shí)施營改增助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　營改增，一場必須打贏的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，一步著眼未來的“先手棋”。

　　2016年3月5日，在十二屆全國人大四次會(huì)議開幕式上，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確指出，從2016年5月1日起全面推開營改增試點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)要“確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增”，贏得現(xiàn)場代表委員的熱烈掌聲。“代表委員的掌聲可不是隨便給你鼓的，我們說話必須要算數(shù)，承諾必須要兌現(xiàn)!”李克強(qiáng)總理在3月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上如是說。

　　總理的莊嚴(yán)承諾吹響了全面實(shí)施營改增的“集結(jié)號(hào)”，這場自1994年以來最為波瀾壯闊的稅制改革迅速席卷神州大地。從雪域高原到江南水鄉(xiāng)，從繁華都市到偏僻村鎮(zhèn)，全國80萬稅務(wù)鐵軍整裝出發(fā)、夙興夜寐，在廣大納稅人的積極支持下，闖“大關(guān)”、度“難關(guān)”、奪“險(xiǎn)關(guān)”，取得了一場又一場戰(zhàn)役的勝利，啃下了一個(gè)又一個(gè)“硬骨頭”，以實(shí)際行動(dòng)踐行著減稅降負(fù)的莊嚴(yán)承諾，履行著為國聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，有效推進(jìn)稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　知難而進(jìn)勇敢承擔(dān)重大稅制改革歷史使命

　　3月23日，財(cái)政部、稅務(wù)總局通力協(xié)作，制定出臺(tái)了全面推開營改增試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則。藍(lán)圖精心繪就，行動(dòng)只爭朝夕。此時(shí)距5月1日僅有短短39天，在如此短的時(shí)間內(nèi)要將已經(jīng)實(shí)施幾十年的營業(yè)稅全部轉(zhuǎn)換為增值稅、1000多萬戶企業(yè)信息逐一核對(duì)并平穩(wěn)交接、千萬名納稅人需學(xué)習(xí)新的辦稅流程與稅收制度，這對(duì)于財(cái)稅部門的制度設(shè)計(jì)、稅務(wù)干部的工作負(fù)荷和納稅人的適應(yīng)能力而言，都是艱巨的任務(wù)。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃破解“制度設(shè)計(jì)難”。“新納入試點(diǎn)范圍的四大行業(yè)，是增值稅制運(yùn)行中公認(rèn)最復(fù)雜、棘手的領(lǐng)域，是最難啃的‘硬骨頭’，世界各國對(duì)不動(dòng)產(chǎn)和建筑業(yè)、金融業(yè)等的增值稅處理方式差別很大，缺少可供借鑒的、成熟一致的做法。”稅務(wù)總局科研所所長李萬甫告訴記者。

　　此次營改增試點(diǎn)擴(kuò)圍行業(yè)包括建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，為妥善解決擴(kuò)圍行業(yè)新舊稅制銜接，明確稅率、征收率、免稅適用范圍和不動(dòng)產(chǎn)抵扣細(xì)則等一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題，稅務(wù)總局陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)若干政策的通知》等十多個(gè)數(shù)萬字的文件，不斷完善制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，財(cái)政部、稅務(wù)總局多次召開各類座談會(huì)，對(duì)流程設(shè)置仔細(xì)推敲，對(duì)可能產(chǎn)生的問題深入研判，確保制度設(shè)計(jì)不出現(xiàn)大的偏差。

　　分工明確化解“征管準(zhǔn)備難”。在全面推開營改增試點(diǎn)過程中，1000多萬戶原本由地稅部門管理的納稅人轉(zhuǎn)由國稅部門管理，涉及到納稅人數(shù)據(jù)交接、系統(tǒng)及數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)外培訓(xùn)、稅控器具安裝、發(fā)票發(fā)放、申報(bào)管理等十幾個(gè)環(huán)節(jié)，征管準(zhǔn)備工作十分繁重而艱巨。

　　“營改增稅戶信息確認(rèn)，這看似簡單的工作，凝聚著稅務(wù)干部和廣大納稅人的艱苦努力。”據(jù)稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司副司長林楓介紹，營改增以來，稅務(wù)系統(tǒng)辦稅業(yè)務(wù)量激增八成，窗口辦稅業(yè)務(wù)日均近兩百萬筆。以深圳市福田區(qū)國稅局為例，轄區(qū)新增營改增試點(diǎn)納稅人就達(dá)15萬戶。面對(duì)壓力，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)通過積極分解細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)方案，確保納稅人交接不留死角，信息資料不再返工。

　　全方位服務(wù)消除“納稅人適應(yīng)難”。得知生活服務(wù)業(yè)納入營改增試點(diǎn)的消息后，北京市集美家具城的財(cái)務(wù)人員黃梅心里泛起了嘀咕：此前我們公司向商戶出租不動(dòng)產(chǎn)，一直繳納5%的營業(yè)稅，而改為增值稅要按11%繳納，稅收政策、財(cái)務(wù)處理方式和辦稅流程都會(huì)隨之變化，黃梅一想到這些就感覺有點(diǎn)不知所措。

　　為了讓像黃梅一樣的財(cái)務(wù)人員盡快適應(yīng)新稅制，各地稅務(wù)部門在50多天的時(shí)間內(nèi)組織了兩千多萬戶次納稅人的輔導(dǎo)培訓(xùn)，從政策培訓(xùn)、開票培訓(xùn)到申報(bào)培訓(xùn)，從集中培訓(xùn)、分行業(yè)培訓(xùn)到入戶培訓(xùn)。“我們努力確保營改增培訓(xùn)一戶都不能少，政策解答一項(xiàng)都不能錯(cuò)。”據(jù)河南省漯河市國稅局局長聞傳國介紹，目前該市試點(diǎn)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營正常，正在全面適應(yīng)新稅制、遵從新稅制、獲益新稅制。

　　追求卓越充分發(fā)揮改革先導(dǎo)性作用提升工作質(zhì)效

　　在壓力和困難面前，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)指揮，廣大稅務(wù)干部迎難而上、奮勇拼搏，在取得了“開好票”第一場戰(zhàn)役和“報(bào)好稅”第二場戰(zhàn)役的勝利后，目前“分析好”第三場戰(zhàn)役和“改進(jìn)好”第四場戰(zhàn)役正在交織進(jìn)行中。稅務(wù)人追求卓越的精神也在全面推開營改增試點(diǎn)四場戰(zhàn)役中得到了完美呈現(xiàn)，出政策發(fā)文件、抓培訓(xùn)搞輔導(dǎo)、改軟件調(diào)系統(tǒng)、優(yōu)服務(wù)強(qiáng)管理、嚴(yán)督導(dǎo)促落實(shí)，一環(huán)接一環(huán)環(huán)環(huán)緊扣，一步連一步步步為營，確保了改革試點(diǎn)在快節(jié)奏、高強(qiáng)度中有條不紊、有力有序有效地順利推進(jìn)。同時(shí)，在改革中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新措施，反過來極大促進(jìn)了稅收工作水平的提升，擴(kuò)大了改革受益面，發(fā)揮了改革的先導(dǎo)性作用。

　　以改革消除簡政放權(quán)“盲點(diǎn)”。全面推開營改增試點(diǎn)工作是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。在增值稅服務(wù)征管中，稅務(wù)部門致力于簡化辦事流程、減少資料報(bào)送，保證改革試點(diǎn)持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行。3月份，稅務(wù)總局推出A級(jí)納稅人取消增值稅發(fā)票認(rèn)證舉措，5月又將此項(xiàng)措施推廣至B級(jí)納稅人，12月1日起，C級(jí)納稅人也取消了增值稅發(fā)票認(rèn)證。從事互聯(lián)網(wǎng)零售批發(fā)的京東商城首席財(cái)務(wù)官黃宣德頗為感慨：“企業(yè)每月的紙質(zhì)發(fā)票認(rèn)證總量基本在16000份左右，在免認(rèn)證前，發(fā)票掃描認(rèn)證需要4個(gè)財(cái)務(wù)人員專職投入一周的工作量，取消認(rèn)證后，只要一個(gè)人一天就能輕松完成。”

　　據(jù)了解，稅務(wù)總局除7項(xiàng)稅務(wù)行政許可審批事項(xiàng)保留外，80項(xiàng)非行政許可審批事項(xiàng)已全部清理完畢。“營改增與簡政放權(quán)同為推動(dòng)稅收征管體制改革的重要手段。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，營改增重在減輕稅收負(fù)擔(dān)，簡政放權(quán)重在減輕辦稅負(fù)擔(dān)，在營改增中推進(jìn)簡政放權(quán)為納稅人帶來了經(jīng)營成本與辦稅成本的“雙降”。

　　以改革提升稅收管理服務(wù)效能。“稅務(wù)部門從服務(wù)營改增納稅人出發(fā)，共出臺(tái)80項(xiàng)優(yōu)化營改增納稅服務(wù)措施，從簡化證明提供、改進(jìn)辦稅流程、優(yōu)化納稅服務(wù)等方面不斷拓展便利化辦稅渠道，減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。”據(jù)稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長鄧勇介紹，金稅三期工程在全國稅務(wù)系統(tǒng)上線運(yùn)行，增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)全面推行，全國納稅服務(wù)規(guī)范、稅收征管規(guī)范順利實(shí)施，都有力保障了營改增各項(xiàng)工作的開展。稅務(wù)部門還積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建設(shè)綜合性、品牌化納稅服務(wù)平臺(tái)，有效緩解了營改增期間辦稅服務(wù)廳的辦稅壓力。

　　2016年，稅務(wù)總局針對(duì)營改增在基層的實(shí)際運(yùn)行情況，組織了一系列專項(xiàng)督查，采取自查自糾、明察暗訪、二次督查、交叉督查、通報(bào)整改等方式，打通政策落實(shí)“最后一公里”。由權(quán)威第三方開展的2016年納稅人滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，國稅、地稅部門的滿意度調(diào)查綜合得分分別為83.69分和83.52分，比2014年(每兩年開展一次)分別提高1.09分和2.00分。

　　以改革推動(dòng)稅收共治水平。國務(wù)院建立了營改增部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，集中專題討論、研究推進(jìn)營改增工作;各地黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)通過各種方式對(duì)營改增給予支持指導(dǎo)，其中省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)營改增工作作出肯定性批示近400次;各相關(guān)部門對(duì)營改增試點(diǎn)工作給予了大力支持，特別是發(fā)改、物價(jià)、旅游等部門對(duì)多家酒店借營改增之名違規(guī)漲價(jià)的行為予以嚴(yán)肅查處。

　　“兄弟齊心，其利斷金”。全面推開營改增試點(diǎn)把國稅、地稅合作推向了一個(gè)新的高度，取得了很大的成績。各級(jí)國稅局、地稅局精誠合作，把推進(jìn)營改增當(dāng)做是否有效落實(shí)《深化國稅、地稅征管體制改革方案》的試金石。國家稅務(wù)總局黨組成員、副局長汪康在廣東、深圳進(jìn)行全面推開營改增試點(diǎn)工作專題調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮國地稅合作優(yōu)勢，深化拓展管理和服務(wù)，幫助試點(diǎn)納稅人盡快適應(yīng)新稅制，邁入精細(xì)化規(guī)范化管理軌道，確保改革紅利充分釋放。

　　“對(duì)于營改增后劃轉(zhuǎn)至國稅部門管理的納稅人，我們地稅部門不是一交了之，而是積極配合做好政策解讀和納稅服務(wù)工作。”青島市地稅局局長鄭衛(wèi)星說。據(jù)了解，廣東、深圳等地稅務(wù)機(jī)關(guān)充分發(fā)揮國地稅合作優(yōu)勢，便捷辦稅，強(qiáng)化征管，增強(qiáng)納稅人的獲得感。

　　堅(jiān)守使命盡顯稅務(wù)人頑強(qiáng)拼搏精神

　　全面推開營改增試點(diǎn)，展現(xiàn)了廣大稅務(wù)干部頑強(qiáng)奮斗的拼搏精神和感人至深的改革情懷，對(duì)所有奮戰(zhàn)其中的稅務(wù)人而言，這都是一段感慨萬千、終生難忘的時(shí)光。

　　精業(yè)敬業(yè)的稅務(wù)工匠。營改增攻堅(jiān)階段的兩個(gè)多月里，全國稅務(wù)系統(tǒng)基層一線人員人均日工作時(shí)長13小時(shí);身處政策解答一線的“12366”熱線服務(wù)人員，最高人均每日接聽營改增咨詢電話近200次，不間斷解答問題逾9小時(shí)。“數(shù)字是枯燥的，但數(shù)字背后凝聚著稅務(wù)干部的敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。”湖北省國稅局局長張國鈞說，正是廣大稅務(wù)干部一鼓作氣、打通政策對(duì)接“最后一公里”，確保5月1日政策落地后每個(gè)納稅人能開票、會(huì)申報(bào)、懂核算。“納稅人學(xué)堂辦得好，稅務(wù)人員課講得也賣力，盡管是冒雨來的，但是收獲很大。”參加吉林省白山市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國稅局納稅人培訓(xùn)班的會(huì)計(jì)孫慧為稅務(wù)干部豎起大拇指。

　　“雖然我已經(jīng)退休了，但在業(yè)務(wù)上、精力上絲毫不差，請(qǐng)給我多分配點(diǎn)任務(wù)!”山西省呂梁市離石區(qū)國稅局退休干部閆清香在營改增期間主動(dòng)回到原工作單位，參與調(diào)查核實(shí)工作。山東省濟(jì)南市地稅局剛剛做母親的黃靜忙于在單位加班工作，幾周都見不到自己嗷嗷待哺的女兒，但依舊無怨無悔。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016年?duì)I改增期間稅務(wù)系統(tǒng)有100多名已退休老同志主動(dòng)請(qǐng)纓參與試點(diǎn)納稅人核實(shí)確認(rèn)工作，有300多名哺乳期女干部堅(jiān)守在征管一線。

　　無私奉獻(xiàn)的為民情懷。帶著孩子來加班的媽媽、忙于工作無暇回家的兒女、身體不適卻堅(jiān)守崗位的“鐵人”，感人事跡、先進(jìn)人物在營改增中不斷涌現(xiàn)。營改增中凝聚形成的無私奉獻(xiàn)精神，化為助推改革的不竭動(dòng)力。

　　從云南交流到海南工作的海南省國稅局局長于智廣靠前指揮營改增，老母親病重顧不上回家探望，直到5月1日順利開票后才匆匆趕回云南老家，卻沒能見上老母親最后一面。59歲的湖北省隨縣地稅局干部韓存錦，曾被評(píng)為湖北省“最美稅務(wù)人”，原本還有幾個(gè)月就要退休，卻在2016年4月29日對(duì)納稅人進(jìn)行營改增政策輔導(dǎo)的路上，遭遇車禍不幸去世。這些牢記使命、不忘初心的感人事跡不斷涌現(xiàn)，聞?wù)邽橹畡?dòng)容、為之感佩。

　　“兩學(xué)一做”的主戰(zhàn)場。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是推進(jìn)營改增落實(shí)的重要保證，全面落實(shí)營改增各項(xiàng)任務(wù)是檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成效的重要體現(xiàn)。營改增涉及方面廣、輻射面大、工作任務(wù)重、各方面要求高，包括55萬名共產(chǎn)黨員在內(nèi)的全國80萬稅務(wù)干部，以“咬定青山不放松”的勁頭，將全面實(shí)施營改增作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成效的主戰(zhàn)場。

　　稅務(wù)總局黨組結(jié)合“兩學(xué)一做”要求，成立營改增督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，梳理出112項(xiàng)改革準(zhǔn)備工作，明確了時(shí)間表、作戰(zhàn)圖和責(zé)任人。自4月18日起，稅務(wù)總局實(shí)施全國營改增集中辦公制度，建立了每日8:30碰頭會(huì)、10:00全系統(tǒng)視頻通報(bào)會(huì)、17:00難題協(xié)調(diào)會(huì)和簡報(bào)、通報(bào)、專報(bào)的“三會(huì)三報(bào)”制度，每日會(huì)后都要總結(jié)各類問題至次日凌晨，有效發(fā)揮統(tǒng)一指揮、快速響應(yīng)、集中調(diào)度的作用，在營改增中真正檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成效。

　　浙江省國稅局開展了“萬名黨員進(jìn)萬企”行動(dòng)，加班加點(diǎn)走訪10萬戶營改增納稅人。江蘇省國稅局4000多名黨員組成突擊隊(duì)，平均每人每天工作14小時(shí)。珠海市國稅局建立百余個(gè)“營改增黨員先鋒崗”，所有黨員“亮明身份、公開承諾”。據(jù)國家發(fā)改委互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心監(jiān)測顯示，在首個(gè)申報(bào)期，80.17%的網(wǎng)民對(duì)稅務(wù)部門的表現(xiàn)給予了積極肯定。

　　服務(wù)發(fā)展增添經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能

　　稅負(fù)只減不增，企業(yè)減負(fù)增效，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，稅制規(guī)范統(tǒng)一，是營改增蘊(yùn)含的重要使命。稅務(wù)鐵軍一關(guān)接著一關(guān)闖，一仗接著一仗打，有效助推了經(jīng)濟(jì)新的增長動(dòng)力加快形成，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　兌現(xiàn)減稅承諾。營改增作為本屆政府成立以來最有力的降成本舉措，減稅降負(fù)效果已經(jīng)并將持續(xù)顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年5月-10月，新納入試點(diǎn)范圍的4個(gè)行業(yè)共有1064萬戶納稅人完成稅制轉(zhuǎn)換，累計(jì)實(shí)現(xiàn)應(yīng)納增值稅5554億元，與繳納營業(yè)稅相比，累計(jì)減稅965億元，26個(gè)細(xì)分行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了總體稅負(fù)只減不增的預(yù)定目標(biāo)，稅負(fù)下降14.8%。

　　除四大行業(yè)本身減稅外，由于可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加，前期已試點(diǎn)的“3+7”行業(yè)減稅939億元，原增值稅行業(yè)減稅966億元。上述合計(jì)，5-10月減稅2870億元，加上1-4月份營改增減稅847億元，2016年1-10月營改增試點(diǎn)累計(jì)減稅3717億元。依此推算，預(yù)計(jì)此項(xiàng)改革全年減稅總規(guī)模將超過4700億元，加上帶來的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加減收，總規(guī)模將超過5000億元。

　　增添經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。“營改增減了稅，企業(yè)添了活力。”這是很多企業(yè)的心聲。全面推進(jìn)營改增，不只是簡單的稅制轉(zhuǎn)換，更有利于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，企業(yè)能夠把更多資金用在研發(fā)上，激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱情，為企業(yè)發(fā)展增添信心。

　　“此次餐飲業(yè)營改增，政策透明度高、操作性強(qiáng)、落地快，稅收法規(guī)變化清楚明了，稅務(wù)機(jī)關(guān)培訓(xùn)及時(shí)到位，納稅人減負(fù)效應(yīng)非常直觀。”據(jù)中國烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長馮恩援介紹，營改增給餐飲業(yè)的發(fā)展注入了新的活力，推動(dòng)了餐飲行業(yè)的迅猛發(fā)展，今年1-11月份，全國餐飲業(yè)營業(yè)收入32447億元，同比增長10.8%。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全面營改增從制度上消除了重復(fù)征稅，企業(yè)不再因避稅而選擇“大而全”“小而全”的組織結(jié)構(gòu)，細(xì)化了產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在減負(fù)政策的激勵(lì)下，一大批新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)快速崛起，一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)的主輔分離，極大激發(fā)了市場活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)稅收同比增長8.2%，快于第二產(chǎn)業(yè)增速7.2個(gè)百分點(diǎn);占全部稅收的比重為57.3%，較去年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)14.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

　　“營改增將增值稅抵扣鏈條打通后，促進(jìn)了企業(yè)分工細(xì)化和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈條良性運(yùn)轉(zhuǎn)都將發(fā)揮重要作用。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說。

　　營改增工作還得到了國際社會(huì)的高度關(guān)注和積極評(píng)價(jià)，認(rèn)為其既是一項(xiàng)重大的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉措，也是在建立國際領(lǐng)先的增值稅制度方面邁出的重大步伐，展示了銳意改革的中國形象。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)稅收政策與管理中心主任帕斯卡認(rèn)為，中國營改增正在觸發(fā)全球稅制改革，也將成為許多國家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中稅制改革的參考藍(lán)本。

　　國家稅務(wù)總局黨組書記、局長王軍近期在上海調(diào)研全面推開營改增試點(diǎn)工作時(shí)指出，全面推開營改增試點(diǎn)的改革效應(yīng)超過預(yù)期，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，稅務(wù)部門將繼續(xù)推進(jìn)辦稅便利化改革，不斷增強(qiáng)納稅人獲得感，持續(xù)釋放營改增改革紅利，助推我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。全面實(shí)施營改增，是深化財(cái)稅體制改革的“重頭戲”，是用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，繼而贏得市場活力的“乘法”。80萬稅務(wù)人將繼續(xù)保持在營改增中迸發(fā)出的熱情、執(zhí)著、堅(jiān)守和匠心，完成黨和國家交給的改革使命，為中國經(jīng)濟(jì)騰飛“蓄能”。