創(chuàng)新是深圳市地稅局工作的靈魂。自2010年以來，深圳地稅人上下求索、勇于創(chuàng)新，確立大征管、信息管稅和風險傳導反饋機制“三位一體”格局，走出了一條具有深圳特色的稅收管理現(xiàn)代化之路。2016年，深圳地稅稽查人積極探索實踐稅務稽查工作的專業(yè)化、信息化、風險化、標準化“四化”路徑，取得了階段性成果。

自2010年以來，深圳市地稅局從改革效率低、數(shù)據(jù)化程度不高的傳統(tǒng)經(jīng)驗型管戶體制入手，推行信息管稅，建立風險傳導反饋工作機制，開展數(shù)據(jù)化管事模式改革試點。經(jīng)過6年多的探索實踐，在征管體制上取得了成效，初步構(gòu)建起符合現(xiàn)代稅收管理要求的體制機制和新型管理模式，使得稅收管理工作邁進了質(zhì)量時代。

2015年，深圳市地稅局以管查聯(lián)動為切入點，實現(xiàn)風險任務在征管部門和稽查部門之間的“破門而入”“推墻而出”，稅務稽查工作成功融入稅收風險管理鏈條，為深圳地稅稽查改革吹響了號角。

2016年初，深圳市地稅局啟動了稽查數(shù)據(jù)化管事模式改革。稽查改革的目標是通過改革使稽查工作主動適應現(xiàn)代化的稅收管理體制機制和管理模式，實現(xiàn)稽查質(zhì)效新的飛躍。稽查改革以融合、鏈接數(shù)據(jù)化管事模式為切入點，通過完善“風險查、查風險”的稽查工作方法，全面構(gòu)建稽查工作新機制和質(zhì)量標準體系，使得稅務稽查工作向風險管理的核心聚攏，形成稅收管理合力，實現(xiàn)納稅遵從度、稅收治理和管理質(zhì)量的“兩個提高”。

問題導向為切入點，找準制約工作質(zhì)量提升的瓶頸問題

實踐證明，傳統(tǒng)經(jīng)驗型的稽查工作模式已經(jīng)滯后于當前數(shù)據(jù)化管事模式的要求。深圳市地稅局稽查局經(jīng)過深入調(diào)研，總結(jié)出當前主要存在選案工作偏弱、稽查管理偏粗、信息化支撐不足的“三大問題”。

選案工作偏弱。各稽查局選案分散，沒有建立強有力的統(tǒng)籌機制。各稽查局缺乏專門的選案機構(gòu)和專業(yè)人員，常抽調(diào)辦公室、稽查科、審理科人員組成選案小組。沒有形成規(guī)范化的選案流程，依靠個人經(jīng)驗選案現(xiàn)象突出。

稽查管理偏粗�；�查四環(huán)節(jié)（選案、實施、審理和執(zhí)行）多為傳統(tǒng)經(jīng)驗型管理，“人盯人”管理居多，重結(jié)果、輕過程、效率低，工作標準不明確、不系統(tǒng)。如稽查實施、審理缺乏清單化梳理，稅政疑難問題缺乏機制化解決途徑，啟動特殊程序執(zhí)行的案件缺乏規(guī)范指引，四環(huán)節(jié)工作標準尚未納入信息系統(tǒng)。

信息化支撐不足�；�查選案工作缺乏系統(tǒng)平臺支撐，經(jīng)驗型的傳統(tǒng)手工作業(yè)方式選案效率較低、質(zhì)量不高，對風險點挖掘不準、不深。四環(huán)節(jié)工作的具體過程缺乏信息化的管理和監(jiān)督手段，記錄不全、留痕不足，易引發(fā)執(zhí)法風險。對稽查系列自定義風險任務縱向傳導反饋支撐也不夠，缺乏相應的流程平臺。

體制機制創(chuàng)新為思路，推動稽查工作向數(shù)據(jù)化管事轉(zhuǎn)變

針對以上問題，深圳市地稅局提出了稅務稽查工作“專業(yè)化、信息化、風險化、標準化”的改革目標，并明確了以管查聯(lián)動為切入點，以數(shù)據(jù)化風險選案作為突破口，以構(gòu)建征管分局與稽查局的管查聯(lián)動大閉環(huán)，稽查系統(tǒng)的風險選案傳導反饋中閉環(huán)以及各稽查局內(nèi)部風險選案、應對、反饋的小閉環(huán)“三個閉環(huán)”為框架，以案源管理、稽查實施、稽查審理和稽查執(zhí)行的工作質(zhì)量標準化為特征，以抽查復審和績效考核機制的完善為保障，以開發(fā)依托“金三”、涵蓋稽查四環(huán)節(jié)的特色軟件和稽查業(yè)務績效考核軟件為支撐的稽查改革工作思路，同時確立了融合銜接、問題導向、風險導向、質(zhì)量導向、專業(yè)導向以及上下結(jié)合的改革原則，并將亟待解決的問題分為15個專題，成立專題小組，按照以上思路和原則，集智攻關(guān)。

“四化”為目標，推進各項改革舉措順利實施

經(jīng)過近一年的工作，深圳市地稅局形成了稽查數(shù)據(jù)化管事模式改革的一攬子方案和配套制度，約30萬字，并匯編成冊，指導改革落地實施工作。其中，體制機制創(chuàng)新主要包括：

發(fā)揮風險選案引領(lǐng)作用，實現(xiàn)“風險化”。一是完善兩級選案機制。加大市稽查局的選案統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，做大做強一級選案，優(yōu)化二級選案，實現(xiàn)兩級選案的專業(yè)化、規(guī)范化。二是制定自主選案管理辦法。明確自主選案工作步驟、案前分析評估、風險指標建設相應工作標準和流程，確保自主選案工作質(zhì)量標準。三是開發(fā)風險選案平臺。通過風險指標、模型、任務庫的構(gòu)建和運用，建立雙隨機檢查名錄庫，實現(xiàn)風險池比對、整合、管理風險任務（案源）的模式，并進行信息化開發(fā)，實現(xiàn)與金稅三期系統(tǒng)的有效銜接。四是建設稽查特色風險指標。充分利用豐富的稽查歷史數(shù)據(jù)，加強第三方數(shù)據(jù)采集、分析、加工和運用，建設行業(yè)性指標體系，探索綜合風險指標建成后與征管部門的聯(lián)合應對、聯(lián)合驗證等工作，形成風險管理合力。

構(gòu)建業(yè)務環(huán)節(jié)質(zhì)量標準，建設“標準化”。一是全面整合、梳理10大類111個稽查工作事項的清單。在“三個閉環(huán)”的大框架下，按可風險化程度、可信息化支撐程度和可標準化程度對工作事項進行優(yōu)化；確立選案、實施、審理和執(zhí)行環(huán)節(jié)的具體流程和工作規(guī)范，形成四環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準體系。二是稽查實施項目化管理。破解稽查實施進度和質(zhì)量難以把控的問題。三是稽查審理清單化管理。使審理流程步驟合理、合規(guī)，明確每個環(huán)節(jié)的規(guī)范、程序和文書對應。四是建立稅政疑難問題研究討論機制。統(tǒng)一稽查系列的執(zhí)法標準，收集匯總在執(zhí)法過程中遇到的共性問題，集體研究，形成傾向性意見，供各稽查局參考。五是建立總結(jié)利用稽查成果的機制。整理稅政疑難問題庫、案例分析庫、行業(yè)問題特征庫，為選案、風險指標建設、稅政疑難解決提供素材和依據(jù)。六是規(guī)范執(zhí)行標準流程。梳理覆蓋執(zhí)行過程的全部事項，制作執(zhí)行標準總體工作流程圖，防范執(zhí)法風險。七是規(guī)范全流程文書使用。梳理四環(huán)節(jié)稅務稽查文書式樣和范例159份，使稽查人員在稅收執(zhí)法文書制作上有具體標準。

實施抽查復審和績效考核，保障“專業(yè)化”。一是加強稽查案件和高風險任務的抽查復審。建立稽查系列風險任務抽查復審統(tǒng)籌部門，加大復查統(tǒng)籌和復查力度，擴大復查范圍，對高風險任務的應對實施抽查復審，建立全面覆蓋的抽查復審保障機制。二是完善業(yè)務績效考核指標，形成“同類橫向?qū)Ρ龋�案件與風險任務并重”模式，確立正向激勵導向；采取先易后難、由點及面的實踐方法，不斷修正完善指標；增設對高風險任務的生成、接收、應對、反饋全流程考核指標。完善抽查復審機制和績效考核體系，檢驗稽查主業(yè)指標標準，確保專業(yè)化水平。

探索業(yè)務創(chuàng)新固化機制，依托“信息化”。開發(fā)涵蓋稽查四環(huán)節(jié)的信息化平臺，實現(xiàn)與金稅三期系統(tǒng)的有機融合：一是開發(fā)風險選案軟件。依托風險管理平臺、流程管理平臺、數(shù)據(jù)資源管理平臺和金稅三期系統(tǒng)，開發(fā)選案軟件，實現(xiàn)風險化的自主選案。二是開發(fā)稽查實施項目化管理軟件。實現(xiàn)稽查實施過程可記錄、可留痕、可監(jiān)控。三是開發(fā)稽查實施和審理清單化管理軟件。實現(xiàn)稽查實施、審理過程的規(guī)范化、標準化。四是開發(fā)稽查執(zhí)行標準化管理軟件。以信息化手段規(guī)范執(zhí)行標準，確�；�查執(zhí)行過程的程序到位。五是開發(fā)稽查績效考核軟件。建立全面量化的業(yè)務考核指標，在系統(tǒng)中自動抽取數(shù)據(jù)、計算分析、輸出考核結(jié)果。

完善國地稅、稅警聯(lián)合辦案機制，發(fā)揮協(xié)同效應。一是制定國地稅聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范等制度辦法，重點解決聯(lián)合稽查過程中調(diào)賬、審理和信息交換等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的協(xié)作問題，形成國地稅統(tǒng)一的聯(lián)合執(zhí)法標準。二是成立兩級公安派駐地稅聯(lián)絡機制辦公室，建立公安提前介入案件機制，探索稅務與公安信息共享通道的建設。

數(shù)據(jù)化管事為路徑，實現(xiàn)稅務稽查價值追求

2017年是深圳市地稅局稽查數(shù)據(jù)化管事模式建設年，該局將通過上述改革，形成完整的數(shù)據(jù)化管事模式和風險管理傳導反饋大閉環(huán)，逐步實現(xiàn)稅務稽查由經(jīng)驗型管戶模式向數(shù)據(jù)化管事模式轉(zhuǎn)變，進一步提升納稅遵從度和稅務稽查工作質(zhì)量。