原標(biāo)題為：遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲稅收 手段或成“殺手锏”

在中央“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的定位下，3月份以來(lái)，已有多個(gè)城市升級(jí)樓市調(diào)控政策。專(zhuān)家認(rèn)為，要想遏制炒房不能只靠一時(shí)的應(yīng)急調(diào)控政策，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要加快建立符合國(guó)情的長(zhǎng)效機(jī)制才能促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定，其中房地產(chǎn)稅是必選項(xiàng)。

日前，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)<政府工作報(bào)告>重點(diǎn)工作部門(mén)分工的意見(jiàn)》指出，支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。堅(jiān)持住房的居住屬性，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，健全購(gòu)租并舉的住房制度，以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求，以政府為主提供基本保障。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)分類(lèi)調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為，遏制熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在用限購(gòu)、限貸、限價(jià)等行政性手段調(diào)控樓市是治標(biāo)不治本，就像不斷在兩個(gè)極端之間坐過(guò)山車(chē)，民眾不滿(mǎn)意，政府在焦慮，一定要找到標(biāo)本兼治、治本為上的高水平出路。

“中央提出要健康發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)應(yīng)到長(zhǎng)效機(jī)制形成，就要靠基礎(chǔ)性制度建設(shè)，這是最關(guān)鍵的問(wèn)題。”賈康表示，中國(guó)必須積極學(xué)習(xí)借鑒美國(guó)、歐洲、日本，以及很多發(fā)展中國(guó)家發(fā)展直接稅建設(shè)，形成房地產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅或者不動(dòng)產(chǎn)稅征收制度。

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。今年兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩明確表示，本屆人大常委會(huì)把制定房地產(chǎn)稅法列入了五年立法規(guī)劃;不過(guò)，2017年沒(méi)有把房地產(chǎn)稅草案提請(qǐng)常委會(huì)審議的安排。近日公布的《國(guó)務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃的通知》也未將這部法律列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成的項(xiàng)目。

“房地產(chǎn)稅距離開(kāi)征仍然有相當(dāng)距離。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)譚云明表示，房地產(chǎn)稅作為事關(guān)全局的重大改革，其涉及的利益復(fù)雜，立法需要充分調(diào)研論證，必須與土地制度、住房制度、投融資制度改革的相呼應(yīng)。

專(zhuān)家建議，應(yīng)加快推動(dòng)房地產(chǎn)稅立法，用“稅收杠桿”遏制投機(jī)性炒房，保障剛需住房需求。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所高級(jí)研究員李佩珈認(rèn)為，在我國(guó)，房地產(chǎn)往往是居民首選的投資工具，而低持有環(huán)節(jié)的稅收使得投資房地產(chǎn)很容易獲利，造成房地產(chǎn)投機(jī)盛行。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，房地產(chǎn)稅是促進(jìn)社會(huì)財(cái)富公平分配、降低投資炒作空間的重要工具。未來(lái)，需要加快房地產(chǎn)稅等稅收手段運(yùn)用，以減少市場(chǎng)參與者非理性行為。加快個(gè)人住房信息系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)等配套制度建設(shè)，為房地產(chǎn)稅的公平、合理、高效征收提供制度保障。

征收房地產(chǎn)稅能起到抑制房?jī)r(jià)的作用嗎？2016年11月，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）財(cái)務(wù)部經(jīng)濟(jì)學(xué)家Tigran Poghosyan對(duì)美國(guó)51個(gè)州77個(gè)大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)（MSA）2005年至2014年間數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析發(fā)現(xiàn)，每增加0.5個(gè)百分點(diǎn)的財(cái)產(chǎn)稅就能夠讓房?jī)r(jià)波動(dòng)性下降0.5個(gè)至5.5個(gè)百分點(diǎn)，而且這個(gè)量化關(guān)系非常穩(wěn)定，適用于美國(guó)不同法規(guī)的地區(qū)，即便房產(chǎn)估價(jià)方式和房?jī)r(jià)波動(dòng)性也不盡相同。

專(zhuān)家認(rèn)為，當(dāng)然，僅通過(guò)開(kāi)征房地產(chǎn)稅抑制炒房是不夠的。就稅收工具而言，除了房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)增加房產(chǎn)稅之外，還應(yīng)該在交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)增加稅收。比如，2010年香港增推“額外印花稅”后樓市成交量、房?jī)r(jià)雙雙下跌；加拿大在房屋銷(xiāo)售轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)征收一種稅率較高的稅，溫哥華房?jī)r(jià)一個(gè)月之內(nèi)暴跌20％。