進(jìn)入2009年，各地新成立的注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所數(shù)量突然增多，僅3月份，廣東一省就新成立了70余家稅務(wù)師事務(wù)所。

　　有人說(shuō)，稅務(wù)師事務(wù)所的“春天”來(lái)了！但在這個(gè)“春天”背后，無(wú)論是在會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)界和稅務(wù)界，還是在理論界甚至企業(yè)，一場(chǎng)關(guān)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所涉稅鑒證業(yè)務(wù)權(quán)限的爭(zhēng)論，再一次成為矚目的焦點(diǎn)。

　　爭(zhēng)議直指涉稅鑒證業(yè)務(wù)

　　“稅務(wù)師事務(wù)所增多的原因，與今年起國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定涉稅鑒證業(yè)務(wù)只能由稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)做有關(guān)�！币晃徊辉竿嘎缎彰�的稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人向《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》透露。

　　上述稅務(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人表示，2006年以來(lái)，稅務(wù)師事務(wù)所的數(shù)量就在不斷增多。今年之所以增量比較大，主要是因?yàn)榻衲陣?guó)家稅務(wù)總局對(duì)執(zhí)行此項(xiàng)工作的力度比較大，而且很多稅務(wù)部門(mén)只接受稅務(wù)師事務(wù)所的報(bào)告，不再接受由會(huì)計(jì)師事務(wù)所提供的稅務(wù)報(bào)告。

　　一直以來(lái)，究竟由誰(shuí)來(lái)做涉稅鑒定業(yè)務(wù)并沒(méi)有成文的法律規(guī)定。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所與稅務(wù)師事務(wù)所都有開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的權(quán)利。

　　如今形成只能由稅務(wù)師事務(wù)所來(lái)做涉稅鑒定業(yè)務(wù)的趨勢(shì)，還要從2006年7月國(guó)家稅務(wù)總局的一封批示說(shuō)起。

　　當(dāng)時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局在答復(fù)內(nèi)蒙古國(guó)稅局和地稅局的《關(guān)于非涉稅中介機(jī)構(gòu)從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)有關(guān)問(wèn)題的批復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《批復(fù)》）中，明確限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事涉稅鑒證業(yè)務(wù)，這也是國(guó)家稅務(wù)總局有史以來(lái)第一次以文件的形式限制會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)。

　　該文件下發(fā)后，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所中間產(chǎn)生了強(qiáng)烈反響。

　　“從1997年開(kāi)始到2008年內(nèi)，這11年來(lái)，我們會(huì)計(jì)師事務(wù)所在出具企業(yè)年報(bào)報(bào)告的時(shí)候，只要再加上一個(gè)稅務(wù)調(diào)整表和稅務(wù)調(diào)整事項(xiàng)就可以了，但是今年起不行了。”北京華泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師林波無(wú)奈地說(shuō)。

　　限定機(jī)構(gòu)還是限定執(zhí)業(yè)資格

　　“關(guān)于涉稅鑒證業(yè)務(wù)的紛爭(zhēng)，其實(shí)是該項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)該通過(guò)機(jī)構(gòu)限定，還是通過(guò)執(zhí)業(yè)資格限定的問(wèn)題�！眹�(guó)際“四大”之一的普華永道合伙人張國(guó)俊對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》分析說(shuō)。實(shí)際上，這也正是《批復(fù)》下發(fā)以后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所持有異議的根本原因所在。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，涉稅鑒證業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展成為部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所的主要業(yè)務(wù)之一。此項(xiàng)規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)他們的影響很大，尤其是中小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李曉慧說(shuō)。

　　但有觀點(diǎn)認(rèn)為，稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)的內(nèi)容不同，對(duì)專業(yè)人員的要求也就有所不同，稅務(wù)師事務(wù)所在審稅方面更專業(yè)一些。對(duì)這種說(shuō)法，注冊(cè)會(huì)計(jì)師們很難認(rèn)同。

　　會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)，是由所內(nèi)的注冊(cè)稅務(wù)師完成的，這些注冊(cè)稅務(wù)師和稅務(wù)師事務(wù)所里的注冊(cè)稅務(wù)師一樣，均是通過(guò)考試獲得資格認(rèn)證的。并且，會(huì)計(jì)師事務(wù)所中的很多注冊(cè)稅務(wù)師同時(shí)也擁有注冊(cè)會(huì)計(jì)師的資格，他們?cè)陂_(kāi)展涉稅鑒證業(yè)務(wù)方面，也有相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。

　　但是，《批復(fù)》一經(jīng)下發(fā)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所中注冊(cè)稅務(wù)師的位置就變得有些尷尬。都是通過(guò)注冊(cè)稅務(wù)師的考試，獲得了注冊(cè)稅務(wù)師的資格，因此，無(wú)論是在會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還是在稅務(wù)師事務(wù)所，注冊(cè)稅務(wù)師的業(yè)務(wù)能力都是相當(dāng)?shù)摹５�是，因其所在公司體制不同、資源的傾向性等問(wèn)題，在做涉稅審計(jì)業(yè)務(wù)的時(shí)候就有可能存在差別�！北本┨炻毝悇�(wù)師事務(wù)所有限公司所長(zhǎng)李長(zhǎng)照這樣告訴《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》。

　　既然擁有注冊(cè)稅務(wù)師資格，在哪個(gè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)真的那么重要嗎？

　　據(jù)相關(guān)資料顯示，注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事涉稅業(yè)務(wù)在大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)均有慣例，如美國(guó)、加拿大、英國(guó)等地，在德國(guó)、日本等地區(qū)則建有專門(mén)的稅務(wù)代理人制度，同時(shí)也允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事稅務(wù)代理制度，沒(méi)有不允許注冊(cè)會(huì)計(jì)師做涉稅鑒證業(yè)務(wù)的先例。

　　當(dāng)然，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。

　　“稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所分屬于兩個(gè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)之下，監(jiān)管也是由兩套人馬來(lái)完成。這種關(guān)于涉稅業(yè)務(wù)的分歧，問(wèn)題的根本出在上層的組織機(jī)構(gòu)上�！鄙鲜龆悇�(wù)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》說(shuō)。

　　針對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和稅務(wù)師事務(wù)所的業(yè)務(wù)界限之爭(zhēng)，張國(guó)俊認(rèn)為，堅(jiān)持準(zhǔn)入制是最公平的�！翱梢栽谫Y格方面提出要求，但不該在機(jī)構(gòu)方面設(shè)立門(mén)檻！”客戶是上帝還是犧牲品？在這場(chǎng)爭(zhēng)論中，企業(yè)利益似乎成了被忽略的一部分。

　　“我們和會(huì)計(jì)師事務(wù)所一直合作很順利，涉稅鑒證業(yè)務(wù)也是僅由一家來(lái)做，為什么突然要變?yōu)閮杉抑薪榉謩e來(lái)做報(bào)表審計(jì)和稅務(wù)審計(jì)呢？”一家中型民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)老總對(duì)《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者表示了不解。

　　他表示，企業(yè)和每一個(gè)中介機(jī)構(gòu)磨合都需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，所以企業(yè)不希望和太多的中介機(jī)構(gòu)打交道�！澳茉谕�一個(gè)中介機(jī)構(gòu)完成的事情，還要再牽扯進(jìn)另一家，很麻煩�！�

　　比起本土企業(yè)，外資企業(yè)更不習(xí)慣和過(guò)多的異國(guó)中介機(jī)構(gòu)打交道，對(duì)于涉稅鑒證業(yè)務(wù)規(guī)定的朝令夕改，外資企業(yè)更加困惑。

　　北京博坤會(huì)計(jì)師事務(wù)所主任會(huì)計(jì)師鐘曉紅，就遇到了這種情況�！拔覀兊目蛻糁薪^大部分是外資企業(yè)，自《批復(fù)》在各地廣泛開(kāi)始執(zhí)行后，全部外資企業(yè)客戶都要求我們就執(zhí)行《批復(fù)》出具書(shū)面的解釋性文件�！�

　　她表示，對(duì)境外投資者來(lái)說(shuō)，尤其在當(dāng)前的全球金融危機(jī)時(shí)期，他們會(huì)認(rèn)為中國(guó)的投資環(huán)境太差、投資成本太高�！跋蛲赓Y企業(yè)口頭解釋，他們聽(tīng)不懂，但這并不是語(yǔ)言溝通存在障礙，而是外企理解不了這其中的邏輯關(guān)系和規(guī)定變化之快�！�

　　“如果企業(yè)分別委托稅務(wù)師事務(wù)所和會(huì)計(jì)師事務(wù)所，先做匯算清繳業(yè)務(wù)，后做年報(bào)審計(jì)，可能會(huì)出現(xiàn)第二家事務(wù)所查出企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)不準(zhǔn)確、不完善，從而要求客戶調(diào)整的情況。但客戶認(rèn)為涉稅業(yè)務(wù)鑒證已經(jīng)做過(guò)，告訴企業(yè)就交這么多稅，注冊(cè)會(huì)計(jì)師又讓企業(yè)補(bǔ)稅，企業(yè)一定不答應(yīng)�！崩顣曰叟e了個(gè)簡(jiǎn)單的例子。