歐盟是除美國之外的最重要的經(jīng)濟實體，1999年1月1日，開始實行統(tǒng)一的歐元，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟一體化。歐盟對加工貿(mào)易的政策有明確的規(guī)定。

    一、經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展綜述

    歐盟國家實行統(tǒng)一的歐元以后，經(jīng)濟發(fā)展并未象預料中的順利。由于失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，一些領域福利開支過大，導致經(jīng)濟增長乏力，但其仍不失為一個貿(mào)易和對外投資的重要角色。1999年，歐盟15國貨物貿(mào)易額為44,090億美元，服務貿(mào)易額為11,200億美元。據(jù)《1999年世界投資報告》統(tǒng)計，1998年，歐盟國家對外投資額為3,861.61億美元,比1997年的2,184.28億美元增長76.7%，而其1993年的對外投資額只為987.99億美元。

    二、加工貿(mào)易政策

    根據(jù)WTO“對于出口產(chǎn)品，免征其相同產(chǎn)品供境內(nèi)消費時應征的關(guān)稅和國內(nèi)稅，或退還與所繳納數(shù)量相當?shù)年P(guān)稅或國內(nèi)稅，不得視為補貼”的規(guī)定，歐盟規(guī)定了一項進境加工制度。該制度允許某些非歐洲共同體貨物在進境時暫時不納關(guān)稅和其它國內(nèi)捐稅，或在其加工后得到的產(chǎn)品出口時退還原已征稅款。進境加工制度使得產(chǎn)品在出口時能與第三國生產(chǎn)的產(chǎn)品處于同等競爭水平。

    （一）進境加工的業(yè)務范圍

    《共同體海關(guān)法典》第114條規(guī)定可以適用進境加工制度的業(yè)務包括：工業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)加工、修理和某些有助于出口生產(chǎn)并在生產(chǎn)過程中全部或部分消耗掉并不存在于補償產(chǎn)品中的貨物。

    （二）進境加工業(yè)條的批準

    歐盟法律規(guī)定，進行進境加工的作業(yè)必須取得海關(guān)批準證書。目的是權(quán)衡歐盟進境加工業(yè)的生產(chǎn)者與歐盟同類工業(yè)的生產(chǎn)者之間的利害關(guān)系，以保護歐盟內(nèi)相同或相似貨物生產(chǎn)者的利益。歐盟法律還規(guī)定，進境加工項下進境貨物應能夠在加工獲得產(chǎn)品中識別。
    （三）進境加工業(yè)務的管理

    1.消耗定額

    《共同體海關(guān)法典》規(guī)定，海關(guān)應根據(jù)加工業(yè)務的實際生產(chǎn)數(shù)據(jù)等有關(guān)情況確定消耗定額。對某些技術(shù)條件固定的傳統(tǒng)加工業(yè)務，可以由歐盟統(tǒng)一確定包干消耗定額。

    2.靈活措施

    為方便加工企業(yè)把內(nèi)銷生產(chǎn)和出口生產(chǎn)結(jié)合起來，歐盟進境加工制度規(guī)定允許進行料件串換等三項靈活管理措施。

    (1)料件串換是指允許用歐盟內(nèi)生產(chǎn)的貨物替代從第三國進境的貨物進行加工。但歐盟海關(guān)法要求串換料件與進境貨物應歸入《聯(lián)合商品分類目錄》同一8位數(shù)級的子目，并與進境料件具有相同的質(zhì)量和技術(shù)特性。串換料件的加工程度也可以在符合歐盟委員會規(guī)定的條件下高于進境料件的加工程度。

    (2)先出后進是指海關(guān)允許當急需出境向第三國交貨時，可以先用串換料件加工出境，然后再進境貨物。但先出后進不適用復出境退稅制度。

    (3)異地進出境是與先出后進措施相聯(lián)系的一項措施。該措施允許進境貨物從加工獲得產(chǎn)品先行出境的海關(guān)以外的其它海關(guān)進境。

    3.管理方式

    歐盟對進境加工采用保稅和復出境退稅兩種管理方式。如果當事人具備適用復出境退稅方式的條件，可以選擇這兩種管理方式中的任何一種。

    (1)保稅方式：歐盟《共同體海關(guān)法典》第114條規(guī)定，保稅方式是指非歐盟貨物以加工獲得產(chǎn)品形式復運出歐盟為目的，進境時可不征收關(guān)稅并不受貿(mào)易政策措施限制的海關(guān)制度。

    (2)復出境退稅方式：復出境退稅方式適用于貨物在進境時沒有充分把握加工后的加工獲得產(chǎn)品是否復運出歐盟關(guān)境，但希望保留如果復運出境時可退還原征收的進口稅的可能性。復出境退稅方式項下進境的貨物，在進境時應向海關(guān)按正式進口制度辦理手續(xù)，并繳納關(guān)稅，但同時申領一份進境加工批準書。

    4.進境貨物或加工獲得產(chǎn)品的轉(zhuǎn)移

    進境加工項下的進境貨物或加工獲得產(chǎn)品在歐盟內(nèi)的兩點之間運輸，原則上應按非歐盟貨物轉(zhuǎn)運制度辦理手續(xù)。但為方便當事人，歐盟海關(guān)法規(guī)定，進境加工許可證書持有人如編制并保存進境加工業(yè)務紀錄，可以采用在進境加工業(yè)務記錄中登記的變通程序。

    (1)凡將進境貨物或加工獲得產(chǎn)品從進境地轉(zhuǎn)移到加工地或從加工地轉(zhuǎn)移到辦理結(jié)束海關(guān)監(jiān)管手續(xù)地點的，或在同一許可證書下從一個加工地轉(zhuǎn)移到另一個加工地進行加工的，都可只在業(yè)務記錄中登記，而不必辦理其它海關(guān)手續(xù)。但后者的加工批準證書的持有人應對進境貨物或加工獲得產(chǎn)品向海關(guān)承擔全部責任。

    (2)將貨物轉(zhuǎn)交給另一批準證書持有人進行加工的，也可以在加工業(yè)務記錄中登記，但貨物轉(zhuǎn)交前第一批準證書的持有人應向主管海關(guān)申請，以便海關(guān)查驗。第二批準證書持有人收到貨物之前，第一批準證書持有人對貨物向海關(guān)負責。貨物運抵第二批準證書持有人后，第二批準證書持有人應向其主管海關(guān)報告，并辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。有關(guān)責任在第二批準證書持有人收到貨物后轉(zhuǎn)移至第二批準證書持人。

    (3)在進境加工期間如該貨物需要進行某些出境加工，可以按海關(guān)出境加工制度辦理有關(guān)手續(xù)。但貨物并未脫離海關(guān)進境加工制度的監(jiān)管。

    5.加工獲得產(chǎn)品復出境的期限

    歐盟海關(guān)法規(guī)定，除某些特殊加工項目或進境貨物由歐盟委員會規(guī)定加工期限外，進境加工制度項上的加工獲得產(chǎn)品復出境(或改為適用其它海關(guān)監(jiān)管制度)的時限由海關(guān)當局根據(jù)加工業(yè)務具體情況確定。并可根據(jù)加工批準證書持有人的正當理由申請予以延期。但農(nóng)產(chǎn)品的加工期限分別不得超過6個月和4個月。

    6.核銷

    歐盟海關(guān)法要求，批準證書的申請人應在規(guī)定的加工獲得產(chǎn)品復出境的期限屆滿后30日內(nèi)向海關(guān)辦理核銷手續(xù)。為方便核銷，歐盟海關(guān)法允許經(jīng)海關(guān)批準適用保稅方式的進境加工業(yè)務按月或按季集中核銷。

    根據(jù)歐盟海關(guān)法關(guān)于任何貨物均可以選擇任何一項海關(guān)準許的外置或用途(例如正式進口、暫時進境、運入保稅區(qū)等)的一般原則，進境加工制度項下的貨物可以適用復運出境制度或其它海關(guān)準許的外置或用途即可予以核銷。核銷基本有三種不同的處理：(1)無稅核銷；(2)繼續(xù)保稅核銷；(3)征稅核銷。