1. 出口加工 區(qū)定位

　　 出口加工 區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“加工區(qū)”）定位為，“ 海關(guān) 監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域”，是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立，由 海關(guān) 監(jiān)管的特殊封閉區(qū)域。加工區(qū)必須設(shè)立符合海關(guān)監(jiān)管要求的隔離設(shè)施和有效的監(jiān)控系統(tǒng)；海關(guān)在加工區(qū)內(nèi)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行 辦法 》對(duì)進(jìn)、出加工區(qū)的貨物及區(qū)內(nèi)相關(guān)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管 制度 。

    2.中國(guó)現(xiàn)有的出口加工區(qū)

　　中國(guó)宣布設(shè)立首批出口加工區(qū)試點(diǎn)， 大連 、 天津 、 北京 天竺、煙臺(tái)、威海、江蘇昆山、 蘇州 、 上海 松江、 杭州 、 廈門(mén) 杏林、 深圳 、 廣州 、武漢、成都、吉林琿春等十五個(gè)出口加工區(qū)已獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立。

    3.中國(guó)設(shè)立出口加工區(qū)的目的

　　在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)立出口加工區(qū)，對(duì) 加工貿(mào)易 進(jìn)行“圈養(yǎng)式”封閉管理，主要是為了改革 加工貿(mào)易 的監(jiān)管模式，遏制屢禁不絕的加工貿(mào)易走私現(xiàn)象； 同時(shí)也是中國(guó)政府深思熟慮后作出的改革加工貿(mào)易管理模式的重要 決定 。　

　　設(shè)立出口加工區(qū)旨在對(duì)加工貿(mào)易實(shí)行“優(yōu)化存量，控制增量， 規(guī)范 管理，提高水平”的管理，改現(xiàn)行加工貿(mào)易“漫山放羊式”為“圈羊式”管理，逐步把加工貿(mào)易增量引入封閉的加工區(qū)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)對(duì)加工貿(mào)易的集中 規(guī)范 管理，促進(jìn)其健康發(fā)展。同時(shí)，嚴(yán)格控制加工貿(mào)易產(chǎn)品的內(nèi)銷(xiāo)，保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為守法企業(yè)提供簡(jiǎn)化、快捷的通關(guān)便利。帶動(dòng)國(guó)產(chǎn)原材料、零配件的出口，為擴(kuò)大外貿(mào)出口做貢獻(xiàn)。

　　這一與國(guó)際慣例接軌的舉動(dòng)既有利于提高守法企業(yè)的通關(guān)效率，為他們提供更加寬松的管理，又有利于改變分散經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管困難的現(xiàn)狀，相信會(huì)促進(jìn)中國(guó)加工貿(mào)易的健康發(fā)展。

    4.加工區(qū)內(nèi)可設(shè)置哪些企業(yè)？允許經(jīng)營(yíng)哪些業(yè)務(wù)
 
　　加工區(qū)內(nèi)可設(shè)置出口加工企業(yè)、專(zhuān)為出口加工企業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)和經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)專(zhuān)門(mén)從事加工區(qū)內(nèi)貨物進(jìn)、出的運(yùn)輸企業(yè)。

　　除安全保衛(wèi)人員和企業(yè)值班人員外，其他人員不得在加工區(qū)內(nèi)居住。不得建立營(yíng)業(yè)性的生活消費(fèi)設(shè)施。

　　加工區(qū)內(nèi)不得經(jīng)營(yíng)商業(yè)零售、一般貿(mào)易、 轉(zhuǎn)口貿(mào)易 及其他與加工區(qū)無(wú)關(guān)的業(yè)務(wù)。

　　國(guó)家禁止 進(jìn)出口 的貨物、物品，不得進(jìn)、出加工區(qū)。

    5.稅收 政策

　　(1).境外進(jìn)入加工區(qū)貨物的稅收 政策

　　我國(guó)出口加工區(qū)設(shè)立后，從境外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，其進(jìn)口 關(guān)稅 和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，除法律、行政 法規(guī) 另有 規(guī)定 外，按照下列 規(guī)定 辦理：

　　1).區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備、 模具 及其維修用零配件；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需進(jìn)境的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資；區(qū)內(nèi)企業(yè)、行政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)境自用的辦公用品，均予以免稅。

　　2).區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需進(jìn)境的原材料、零部件、元器件、包裝物件及消耗性材料，予以全額保稅。

　　3).加工區(qū)內(nèi)企業(yè)加工的制成品及其在加工生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)生的邊角料、余料、殘次品、廢品等銷(xiāo)往境外時(shí)，除法律、行政 法規(guī) 另有規(guī)定外，免征出口 關(guān)稅 。

　　4).加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從境外購(gòu)買(mǎi)的自用交通運(yùn)輸工具、職工所需生活消費(fèi)用品，予以照章征稅。

　　(2).境內(nèi)運(yùn)入加工區(qū)貨物的稅收政策
　　
　　國(guó)家規(guī)定，貨物從境內(nèi)進(jìn)入加工區(qū)視同出口，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外， 出口退稅 政策按照以下規(guī)定辦理：

　　1).從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國(guó)產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料，以及加工企業(yè)和行政管理部門(mén)所需辦公用的建筑材料等，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)并簽發(fā) 出口退稅 報(bào)關(guān)單 。企業(yè)憑 報(bào)關(guān)單 出口退稅聯(lián)及有關(guān)憑證向稅務(wù)部門(mén)申請(qǐng)辦理出口退稅手續(xù)。

　　2).加工區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)從區(qū)外購(gòu)買(mǎi)的職工所需生活消費(fèi)品、交通運(yùn)輸工具，國(guó)家不予辦理退稅。

　　3).從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的進(jìn)口機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，使用單位應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)后放行。上述貨物或物品，已經(jīng)繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié) 增值稅 、消費(fèi)稅，不予退還。

　　4).國(guó)內(nèi)技術(shù)無(wú)法達(dá)到產(chǎn)品要求，必須將國(guó)家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)商品運(yùn)至加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行某項(xiàng)工序加工的，應(yīng)報(bào)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)，海關(guān)比照 出料加工 的管理 辦法 進(jìn)行監(jiān)管。其運(yùn)入加工區(qū)的貨物，海關(guān)不簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單退稅聯(lián)，稅務(wù)部門(mén)不予辦理退稅。

    6.海關(guān)對(duì)加工區(qū)進(jìn)出貨物、運(yùn)輸工具和個(gè)人攜帶物品的監(jiān)管辦法

　　海關(guān)對(duì)加工區(qū)與境外之間進(jìn)、出的貨物實(shí)行"備案制"管理，由 貨主 或其代理人根據(jù)管委會(huì)的批件，填寫(xiě)進(jìn)、出境貨物備案清單，向主管海關(guān)申報(bào)；實(shí)行直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式。加工區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行 進(jìn)出口 配額、許可證管理。

　　對(duì)加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，由區(qū)外企業(yè)按照海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，并控制成品征稅，如屬進(jìn)口許可證管理的商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的進(jìn)口許可證；區(qū)內(nèi)企業(yè)向海關(guān)填報(bào)進(jìn)、出區(qū)貨物清單，以備核銷(xiāo)。

　　加工區(qū)之間貨物的往來(lái)，應(yīng)由收、發(fā)貨人雙方聯(lián)名向轉(zhuǎn)出區(qū)主管海關(guān)提出申請(qǐng)。經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理。

　　進(jìn)出加工區(qū)的運(yùn)輸工具和人員需經(jīng)海關(guān)指定的專(zhuān)用通道，并接受海關(guān)檢查；從加工區(qū)運(yùn)往境外的加工產(chǎn)品，及由加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物，經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)放行后，應(yīng)交由經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)、并由設(shè)立于區(qū)內(nèi)專(zhuān)營(yíng)的儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)承運(yùn)；未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，從加工區(qū)到區(qū)外的運(yùn)輸工具和人員不得運(yùn)輸、攜帶加工區(qū)內(nèi)貨物出區(qū)。

    7.海關(guān)對(duì)加工區(qū)的管理

　　海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報(bào)關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

　　(1).其管理模式與傳統(tǒng)的監(jiān)管模式相比具有較大的優(yōu)越性，主要有以下幾個(gè)特征：

　　1).管理手段上強(qiáng)化現(xiàn)代通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，使用電子數(shù)據(jù)傳輸銜接海關(guān)之間監(jiān)管，逐步取代傳統(tǒng)的監(jiān)管；

　　2).區(qū)域管理上強(qiáng)化對(duì)區(qū)域的整體管理，簡(jiǎn)化對(duì)逐個(gè)企業(yè)的管理；

　　3).加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理上強(qiáng)化對(duì)企業(yè)開(kāi)展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的整體管理，簡(jiǎn)化對(duì)逐個(gè)合同的管理；

　　4).貨物通關(guān)管理上強(qiáng)化對(duì)進(jìn)、出區(qū)貨物在進(jìn)出加工區(qū)卡口時(shí)的實(shí)際監(jiān)管，簡(jiǎn)化辦理通關(guān)的手續(xù)，逐步滿足現(xiàn)代跨國(guó)型企業(yè)零庫(kù)存生產(chǎn)的需要。

　　(2).具體做法如下：

　　1).海關(guān)對(duì)加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時(shí)監(jiān)管 制度 。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)/出通道。

　　2).海關(guān)對(duì)加工區(qū)企業(yè)采用計(jì)算機(jī)管理的模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。

　　3).對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)帳制度，取消《登記手冊(cè)》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷(xiāo)制度。

　　4).對(duì)區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時(shí)，由企業(yè)填寫(xiě)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報(bào)關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報(bào)。

　　5).加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)/出的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報(bào)關(guān)并在卡口查驗(yàn)、放行。