“四川所有恢復重建的企業(yè)將在一年內(nèi)開工重建項目�！�5月26日，國家工業(yè)與信息化部副部長苗圩奔赴成都。旋即出現(xiàn)在四川省工業(yè)災后重建座談會上。

　　四川省副省長李成云，各省級部門及地市州負責人參加了這次會議，并介紹了工業(yè)受災情況，及恢復生產(chǎn)存在問題。

　　在是次會議上，苗圩詳細闡述了四川工業(yè)恢復重建的規(guī)劃方案。對于還在緊張抗震救災工作中的四川方面來說，這是一個令人安心和振奮的四川工業(yè)重建時間表。

　　工業(yè)重建時間表

　　12日發(fā)生的汶川大地震，令四川省工業(yè)遭到重創(chuàng)。

　　四川省副省長李成云在會議中透露了這樣一組數(shù)據(jù)，截至25日，四川全省有22428家企業(yè)受到不同程度災害，經(jīng)濟損失超過2000億元，企業(yè)職工遇難4414人，受傷12545人。

　　其中6個重災區(qū)德陽、成都、阿壩、綿陽、廣元、綿竹經(jīng)濟損失約1800億，占全部損失95%以上。而這六個城市在全省的經(jīng)濟地位舉足輕重。2007年，四川省GDP總值為10500億，六市就貢獻了5100億，占到50%以上。另外根據(jù)四川省信息產(chǎn)業(yè)局統(tǒng)計，這次全省信息產(chǎn)業(yè)因災受損42.8億，均集中在成都、德陽、綿陽。

　　四川省地稅局對全省受災情況進行預測，地震將影響四川全省地方收入減少150億元以上。

　　對于西部大開發(fā)十年來，首次邁入“萬億俱樂部”的四川來說，這是一個前所未有的重創(chuàng)。

　　工業(yè)與信息化部副部長苗圩表示，恢復生產(chǎn)的進度可大致分為“一個月、三個月、一年”三個階段。本報記者獲悉，通過一個月時間，中央和四川將大體摸清受災企業(yè)的受災情況。

　　幾天之后，中央會有30名工作人員抵達四川，與四川經(jīng)委等部門人士混編，深入四川地區(qū)最嚴重的6個市州調(diào)研受損情況。此前，四川省經(jīng)委已下派多組人員下到各個受災市州統(tǒng)計企業(yè)的受損情況。工業(yè)和信息化部部長李毅中也將組織一批專家前往受災企業(yè)，對其廠房進行鑒定、評估，以及修補。

　　本報記者現(xiàn)場獲悉，三個月內(nèi)，即在8月20日前后，工業(yè)與信息化部和四川省方面將協(xié)助有條件的企業(yè)恢復生產(chǎn)。

　　具體而言，具備條件的企業(yè)要在確保安全的情況下恢復生產(chǎn)，但絕不能因恢復生產(chǎn)造成進一步的人員犧牲和財產(chǎn)損失，與此同時，國家會對恢復生產(chǎn)企業(yè)所需的生產(chǎn)要素如原材料等提供必要的保障。此外，相關(guān)機構(gòu)還會在這一時間段拿出恢復生產(chǎn)和災后重建的總體規(guī)劃和六個專項規(guī)劃。

　　一年時間內(nèi)，除需關(guān)閉的企業(yè)外，所有恢復重建的企業(yè)都將陸續(xù)開工重建項目。

　　“國務院明確指出，恢復重建必須在規(guī)劃的指導下進行�！泵幺赘辈块L表示，國家就此成立一個專門的規(guī)劃小組。該規(guī)劃小組的領導成員陣容豪華，組長為國家發(fā)改委主任張平，副組長包括四川省省長蔣巨峰以及住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新。

　　此前，溫總理明確要求該小組在三個月內(nèi)需拿出一個總體規(guī)劃及六個專項規(guī)劃。而六個專項規(guī)劃當中的“產(chǎn)業(yè)總局和調(diào)整專項規(guī)劃”將主要指導工農(nóng)業(yè)恢復重建工作。

　　知情人士透露，在企業(yè)的布局方面，將會充分考慮該地區(qū)的地質(zhì)和水文等進行選址，此外，在保證農(nóng)田耕地的前提下，原則上傾向于災區(qū)中小企業(yè)集中布局，鼓勵他們進入工業(yè)園區(qū)。

　　重建四原則出臺

　　此前，根據(jù)國務院抗震救災總指揮部的決定，設立了9個工作組，其中生產(chǎn)恢復組由工業(yè)和信息化部牽頭，包括發(fā)改委、財政部、商務部、農(nóng)務部等多個部門，具體負責幫助群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，對受災的工礦商貿(mào)和農(nóng)業(yè)損毀情況進行核實，指導制訂科學恢復生產(chǎn)方案，積極落實有關(guān)扶持資金、物資，開展恢復生產(chǎn)工作。

　　本報記者獲悉，溫家寶總理5月24日在成都召開了一個抗震救災工作會，并在會上做出重要指示――隨著時間的推移，抗震救災工作進入了一個新的階段，我們在繼續(xù)搜救被困人員的同時，要把安置群眾的生活、恢復生產(chǎn)、災后重建擺在更加突出的位置，在今后的一段時間，要一手抓抗震救災，一手抓恢復生產(chǎn)，而我們的任務將更加艱巨。

　　工業(yè)和信息化部苗圩副部長亦在會上表示，提出恢復生產(chǎn)、災后重建當中要考慮四個原則。

　　一是要突出重點，分類指導。即對一些關(guān)系國計民生的重點企業(yè)和重災地區(qū)受災最重的企業(yè)，協(xié)調(diào)這些企業(yè)解決大量實際困難。對量大面廣的中小企業(yè)，要通過制訂符合實際的政策，支持引導恢復重建。在此過程當中，需根據(jù)不同行業(yè)的特點，提出有針對性的幫扶措施。

　　二是恢復重建應與當前的抗震救災密切結(jié)合。即堅持先易后難，優(yōu)先恢復與抗震救災和災后重建有關(guān)的企業(yè)生產(chǎn)工作，比如前一階段生產(chǎn)食品、飲用水的企業(yè)，目前階段生產(chǎn)活動板房，帳篷的企業(yè)，下一階段隨著恢復工作的展開，生產(chǎn)建材、水泥的企業(yè)都可能在恢復重建當中處于優(yōu)先考慮的地位。

　　三是恢復生產(chǎn)的工作應以地方為主，企業(yè)要積極開展生產(chǎn)自救，要創(chuàng)造條件在安全的情況下，盡快恢復生產(chǎn)。

　　四是調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。在災后重建過程當中，需貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先支持國家鼓勵發(fā)展的企業(yè)，堅決淘汰工藝落后、高耗能高污染的企業(yè)。即一些國家政策支持的企業(yè)，其獲得的資金可能會大于其實際損失量，而“五小”企業(yè)等，則不可能有恢復重建的機會，等待它們的是被關(guān)閉的命運。

　　重建兩大政策猜想：稅收土地

　　本報記者獲悉，目前，四川省發(fā)改委正在牽頭制定地方的重建規(guī)劃，成立相關(guān)規(guī)劃小組，對重建進行詳細安排和布置，規(guī)劃重點之一便是工業(yè)發(fā)展。四川省發(fā)改委負責人在5月26日四川省工業(yè)災后重建座談會上稱，已責成市州各級部門做工業(yè)損失匯總，并要求重災區(qū)重點企業(yè)，提出重建意見。

　　四川省各個部門，及參會地市州政府，在會上介紹其重建難題時，均提到，當前重建面臨的最大問題是，是受災情況嚴重與災后重建資金需求的缺口。

　　四川省財政廳負責人在會上表示，截至25日，已向災區(qū)撥付資金57.5億，其中省財政撥付41.9億，市州財政15.6億。

　　“由于本身資金量不大，一定要考慮放大效應，不能撒胡椒面�！彼拇ㄊ∝斦�廳負責人表示，“必須考慮資金的效率。”

　　中國人民銀行成都分行負責人在會上表示，人民銀行和銀監(jiān)會將陸續(xù)下達支持災后重建金融政策，以優(yōu)先保障救災物資生產(chǎn)及重要工業(yè)企業(yè)重建需要。

　　另一方面，四川省各級部門已積極向中央申請支持工業(yè)重建的政策。其中提及最多的是稅收。

　　“稅收政策的調(diào)整，國家控制很嚴，權(quán)限主體在中央，但無論是現(xiàn)在，還是將來重建，國家都應整體考慮這一問題。”一位省級部門官員發(fā)言稱。

　　四川省國稅局和地稅局均表示，已向有關(guān)部門提出對受災區(qū)和重災區(qū)企業(yè)重建中，給增值稅、營業(yè)稅減免或豁免的請求。

　　四川省國稅局給出的方案是，豁免增值稅可采取即征即退方式，否則減免后會出現(xiàn)賣出的產(chǎn)品沒有人敢接的情況，因為這樣會把稅收轉(zhuǎn)移到下一道程序。該局正就此與相關(guān)司局溝通。

　　本報記者現(xiàn)場獲悉，在這次受災中，由于分布于地震帶上的工業(yè)企業(yè)受災嚴重，重建將面臨搬遷任務，用地指標成為關(guān)心話題。

　　四川省國土資源廳在會上表示，他們已就此向國土資源部做了請示。5月25日早上8點，國土資源部正式致函四川省國土資源廳，擬頒布國土資源部支持災后重建的總體方案。

　　四川省國土資源廳負責人在會上透露，國土資源部這個總體方案，涉及用地兩大方面，包括用地政策及地質(zhì)安全保障。

　　這份方案提出，對災后企業(yè)重建新生用地，由四川省安排用地指標，指標不足，可以由省內(nèi)預先安排再報國務院。此外，將建立用地快速通道，對納入災后重建規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)，市州政府有權(quán)先行安排用地，并可以邊建邊報。

　　今后3年內(nèi)，凡對災區(qū)經(jīng)濟效益明顯的投資大的大型項目的供地，或按規(guī)劃進行整體搬遷的，可采用劃撥提供工業(yè)用地，或采用降低地價及分期付款的方式給予優(yōu)惠。

　　對于災區(qū)礦業(yè)企業(yè)重建，國土資源部及財政部擬3年內(nèi)減免其采礦使用費和土地使用費。

　　在地質(zhì)安全保障方面，一旦工業(yè)企業(yè)按規(guī)劃原地重建，或異地搬遷，省國土資源廳將及時組織有資質(zhì)單位進行地質(zhì)災害評估，為其提供安全保障。

　　“總之，工業(yè)重建任務艱巨，但我們有信心做好這件事。”四川省副省長李成云表示。


（21世紀經(jīng)濟報道　　　2008-5-27）

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