中國改革開放歷經(jīng)30年，發(fā)展奇跡有目共睹。在成績面前對中國的經(jīng)濟安全問題與繼續(xù)深化改革和對外開放的關(guān)系，討論正盛。中國的對外開放是否可能對國家經(jīng)濟安全造成影響？

　　這樣的爭論是在對“國家經(jīng)濟安全”的理解呈現(xiàn)多元化甚至混亂的情況下產(chǎn)生的。

　　以影響國家經(jīng)濟安全為理由反思國家的開放戰(zhàn)略，可能導致“因噎廢食”。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部副部長隆國強就是秉持這種觀點的人之一。他認為，以國家經(jīng)濟中的產(chǎn)業(yè)安全在開放中所面臨的風險為由，拒絕和否認對外開放，是不明智的，中國進一步發(fā)展中所面臨的最大的安全問題――金融安全和資源安全等無一不要求一個更加開放的中國。

　　2007年9月28日，他走上政治局集體學習講臺，他講授的題目是“擴大對外開放和維護國家經(jīng)濟安全”。

　　在這次政治局集體學習后不久所召開的黨的十七大會議中，繼續(xù)堅持和深化改革開放被中共中央再次明確提出。

　　6月3日，本報記者專訪了隆國強，中心議題為“擴大對外開放與維護國家經(jīng)濟安全”。是為“國家智囊”系列訪談之二。

　　選擇開放的必然

　　《21世紀》：今年是改革開放30周年，目前國內(nèi)外的研究者對中國30年快速增長的最主要動力有內(nèi)力說和外力說，內(nèi)力說認為是中國基于后發(fā)國家所做出的產(chǎn)業(yè)政策成就了中國，外力說則認為，中國在過去30年中成為世界財富流轉(zhuǎn)中的最大受益者，以商業(yè)和資本大規(guī)模的跨境流動為主要特征的新一輪全球化成就了中國，盡管這與中國的改革開放政策恰逢其時有密切關(guān)系。您有怎樣的觀察和判斷？

　　隆國強：改革的道理其實很簡單，就是當計劃體制走不下去的時候需要做一些改變。

　　回顧歷史，早期改革的目標并不明確。一個方面，面對計劃經(jīng)濟體制下實行大鍋飯所帶來的工人、農(nóng)民積極性不高，改革初期目的是要調(diào)動積極性，讓個人的切身利益得到滿足，讓工作的績效和努力的程度和勞動者得到的回報直接掛鉤。

　　另一方面，還有一些體制層面的改革目標，當時大家開始意識到國家實行的計劃經(jīng)濟體制不夠完善，而上世紀80年代波蘭、前南斯拉夫的改革體現(xiàn)出更多市場因素。從此，導入市場因素成為改革的可能選擇。

　　我們曾經(jīng)提過“有計劃的商品經(jīng)濟”，這說明還在強調(diào)“有計劃”，實際上是在強化人們的計劃觀念。到了1990年代初，十四大明確將社會主義市場經(jīng)濟作為改革的目標，自此，改革的目標是變得明確了。

　　所以，改革早期是計劃和市場兩種因素交織在一起，不斷導入市場化的因素，提高其在國民經(jīng)濟中所占的分量，直到最后把建立有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟作為改革終極目標來提出。

　　《21世紀》：這么說來，你比較傾向于認為中國國內(nèi)的經(jīng)濟和發(fā)展困局迫使中國做出了改革開放的選擇，并最終成就了中國30年的發(fā)展和增長奇跡。

　　隆國強：中國的開放背后是中國發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整。從建國以后到改革開放以前這二十幾年，國家的目標是建立一個相對完整的工業(yè)體系，工業(yè)化是當時的一個主要目標，而建立工業(yè)體系的主要戰(zhàn)略就是靠進口替代。

　　在二戰(zhàn)以后，發(fā)展中國家發(fā)展戰(zhàn)略主要來自于兩方面的示范：前蘇聯(lián)和拉美地區(qū)。前蘇聯(lián)在計劃體制下，關(guān)起門來搞現(xiàn)代化，變成世界第二大的超級強國；而拉美地區(qū)在二戰(zhàn)以后實行進口替代戰(zhàn)略，進口替代戰(zhàn)略在前20年取得了成功，拉美當時的工業(yè)化發(fā)展很快。

　　建國以后，中國選擇了進口替代的戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略的體制保障就是計劃經(jīng)濟，同時配以關(guān)起門來保護自己的工業(yè)。在這種戰(zhàn)略下，我們通過較高的關(guān)稅水平、非關(guān)稅壁壘、高估我們的本幣、工農(nóng)業(yè)的剪刀差等來推進工業(yè)化。如果后來沒有發(fā)生重大的歷史上的、政治上的沖擊的話，進口替代戰(zhàn)略在一定的程度上是可以取得很大成就的。但是，也應(yīng)該看到，通過進口替代戰(zhàn)略推進的工業(yè)化，是缺乏國際競爭力的。

　　拉美國家在1970年代開始出現(xiàn)問題。最后得出的結(jié)論就是，通過高度保護下形成的沒有競爭力的工業(yè)體系是不可持續(xù)的。

　　中國經(jīng)過20年的工業(yè)體系建設(shè)也面臨同樣的問題。后來我們開始意識到，制約我們發(fā)展的是兩個因素，即“雙缺口”――缺資金、缺外匯。

　　那么，怎么解決外匯的問題？一方面當然是擴大出口，可是制造業(yè)沒有競爭力，那只能去賣資源，包括石油、煤炭等初級產(chǎn)品，包括手工藝品。

　　我們看到東亞的一些國家和地區(qū)，像日本、韓國、中國臺灣和中國香港等地，走了一條出口導向的路子。我們的戰(zhàn)略發(fā)生了很大變化，在資本密集型的產(chǎn)業(yè)，我們繼續(xù)高度保護，而在勞動密集型產(chǎn)業(yè)，我們學習了東亞這些國家和地區(qū)的經(jīng)驗，引進外資來幫我們創(chuàng)匯。于是出現(xiàn)了特區(qū)，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，還有后來林林總總的經(jīng)濟區(qū)，同時我們給外資實行了加工貿(mào)易的政策，讓它能夠超越當時高關(guān)稅的壁壘，我們還對外資提供了稅收減免、機器設(shè)備進口的稅收減免等優(yōu)惠，能夠把中國作為全球生產(chǎn)鏈條上的一個環(huán)節(jié)。

　　但是，要注意一點，早期中國吸收的外資，都有一個非常強烈的導向，就是出口導向型。

　　《21世紀》：因為當時中國難以支撐產(chǎn)品面向中國市場的企業(yè)？

　　隆國強：也不全是。當時，創(chuàng)匯是第一目標，增加就業(yè)、增加稅收貢獻，那是第二位、第三位的。

　　所以這時我們會看到，中國發(fā)展戰(zhàn)略是從原來純粹的進口替代戰(zhàn)略，逐步演變成為一個進口替代和出口導向相結(jié)合的戰(zhàn)略，進口替代還是在資本、技術(shù)密集的部門繼續(xù)推行，勞動密集部門就開始實現(xiàn)出口導向。

　　而這個時期，恰恰是新一輪全球化開始的時候，也就是說，中國采取對外開放的政策，這個時間點踩得很好。應(yīng)該說，早期直接的受惠人是來源于香港的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。香港由于生產(chǎn)成本上升，它要去尋找一個更低成本的制造基地，珠三角正好臨著深圳，最后逐漸的從珠三角向其它地區(qū)滲透。

　　直到今天我們的外資結(jié)構(gòu)還是70%的外國投資集中在制造業(yè)。這和全球化的投資規(guī)律是不完全一樣的，全球70%的投資是在服務(wù)業(yè)，這種差異即是與我們出口導向的戰(zhàn)略有直接的關(guān)系。

　　《21世紀》：中國改革開放的必然因素是什么？

　　隆國強：在這個過程中，中國能夠提供外國投資者希望得到的東西，包括豐富、便宜的勞動力和土地，而且在配套設(shè)施相對完善，靠近港口條件優(yōu)越。在這個過程中，中國不斷完善自己的基礎(chǔ)設(shè)施，改進投資環(huán)境。

　　《21世紀》：對于加工出口導向的戰(zhàn)略，現(xiàn)在我們的戰(zhàn)略似乎也面臨改變了，畢竟現(xiàn)在不需要那么多外匯了。

　　隆國強：應(yīng)該說我國前30年出口創(chuàng)匯的目標非常好的實現(xiàn)了，下一步我們需要新的戰(zhàn)略來應(yīng)對現(xiàn)在面臨的新挑戰(zhàn)，完成新的發(fā)展目標。

　　新的戰(zhàn)略目標，實際上有兩個方面：一是通過恰當?shù)膽?zhàn)略實施，來確保中國的核心發(fā)展，這是對外；對內(nèi)就是要通過發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整（包括開放戰(zhàn)略的調(diào)整），來滿足國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的改變，原來國內(nèi)的發(fā)展是通過工業(yè)化、城市化，實現(xiàn)了粗放型的增長，而中國提出科學發(fā)展觀以后，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展的模式，實際上是要通過創(chuàng)新、提高效率，進一步推動經(jīng)濟的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　中國需要“互利共贏”的開放意識

　　《21世紀》：基于目前中國崛起所面臨的內(nèi)外環(huán)境，您覺得現(xiàn)在中國需要怎樣的開放意識？

　　隆國強：首先，中國需要一個良好的外部環(huán)境，包括外部的經(jīng)濟環(huán)境、外交環(huán)境、安全環(huán)境。針對這種情況，我們需要的就是“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，只有在這個理念下，才能有條件利用外部的機制，因為中國是一個人口多、缺少資源的國家，如果我們不能依靠國內(nèi)市場滿足我們硬約束的話，那么這些短板就是制約發(fā)展的瓶頸。所以，中國要崛起，首先是經(jīng)濟規(guī)模要進一步擴大，然后是競爭力需要進一步增強。

　　我們要超越這個瓶頸，就要從國際市場來獲取資源，進而獲取市場。要獲取資源就得有一個良好的外部環(huán)境，我們既然選擇了和平發(fā)展，就摒棄了通過非和平的手段來獲取。盡管人類歷史上的兩次世界大戰(zhàn)都跟新興大國的崛起有關(guān)系，但中國需要一個和平的國際環(huán)境，不能去挑戰(zhàn)舊有的國際秩序。

　　《21世紀》：一個大國的崛起，對已有的秩序不形成挑戰(zhàn)或者不進行重構(gòu)是現(xiàn)實的嗎？

　　隆國強：崛起中的國家可以通過影響力來修訂規(guī)則的，但是如果從根本上挑戰(zhàn)規(guī)則則行不通。

　　《21世紀》：中國提出的“和諧世界”的觀點，是否會減弱西方國家對中國崛起的恐懼和敵視？

　　隆國強：目前，國家之間確實存在進一步合作、共同發(fā)展的要求，而非你死我活的敵對狀態(tài)。從美國角度來說，可能它不希望看到一個新興的大國，可是當新興大國出現(xiàn)在它面前的時候，它不去面對是不現(xiàn)實的，現(xiàn)在的選擇是與之合作，還是針鋒相對；那對新興大國來說，它的選擇是能夠跟合作共同發(fā)展，還是非要取而代之，大家都有不同的戰(zhàn)略去做選擇，選擇的后果可能就是我們現(xiàn)在提出的，互利共贏是雙方最大的公約數(shù)，是大家都可以接受的。

　　經(jīng)濟安全需要國家間的合作

　　《21世紀》：您如何描述中國的經(jīng)濟安全的現(xiàn)狀？

　　隆國強：在開放的過程中，全球化可能帶來很多新的風險因素，不僅是發(fā)展中國家，發(fā)達國家同樣面臨這些風險，包括金融風險、資源風險等。比如美國，應(yīng)該說美國經(jīng)濟是最靈活的，抗風險能力也是最強的，但事實并非如此，在30萬億衍生產(chǎn)品市場，十幾萬億的套利資金在全球金融市場里面套利，已經(jīng)超過了任何一個主權(quán)國家所能控制的。

　　《21世紀》：目前中國的經(jīng)濟安全怎樣？

　　隆國強：對中國而言，現(xiàn)在我們面臨的最突出的風險是金融安全。主要是三方面的因素，第一，由于全球金融自由化以后，衍生產(chǎn)品極速的發(fā)育，全球金融產(chǎn)品本身是不安全的，當中國融入到這個風險越來越大的金融市場時，就難以避免由此帶來的金融安全的威脅；第二，中國整個金融業(yè)的競爭力是比較弱的，金融市場的發(fā)育還不完善，抗風險能力比較差；第三，中國應(yīng)對金融風險的管理機制是相對滯后的。所以，由于這三個方面的原因，金融風險可能是相當長一個階段里，中國經(jīng)濟面對的突出風險。

　　第二個風險是資源風險，這與我們的國情有很大關(guān)系。中國的經(jīng)濟進一步發(fā)展必然對資源有進一步的需求，但全世界初級產(chǎn)品都在漲價的現(xiàn)狀，很可能成制約中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。而國際資源價格上漲的沖擊，我們是付出了代價的，比如因為漲價，初級產(chǎn)品進口每年多花幾百億美元。資源是一個大問題，這對所有資源能源的短缺國家來說是需要共同面對的問題。

　　《21世紀》：反對進一步開放的觀點，焦點正是經(jīng)濟安全。在您看來，經(jīng)濟安全和開放之間有怎樣的邏輯關(guān)系？

　　隆國強：我需要來講另外一個問題就是產(chǎn)業(yè)安全�？刂埔恍┖诵牟块T來保證產(chǎn)業(yè)安全幾乎是所有主權(quán)國家的想法。一些戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，比如說港口、電力、高科技、特別是信息安全等，所有國家都不希望由外資來控制。

　　《21世紀》：如何做好經(jīng)濟安全的風險把控？

　　隆國強：金融安全，需要國家之間的合作，需要建立一些防范金融安全的機制，包括國家內(nèi)部和國際間的防范機制。對風險的監(jiān)控，需要及時做出反應(yīng)的能力，很多風險在早期做控制的時候，像火災(zāi)一樣，剛點上火馬上就會滅了，把你的房間都燒了的時候，這個時候就不管用了。所以風險管理必須是從檢測到做出反應(yīng)，從弱到強的反應(yīng)能力，這是一個非常系統(tǒng)的工程。

　　《21世紀》：開放對經(jīng)濟安全的影響，應(yīng)該怎樣看才是比較客觀的，或者說才是有利于各方面風險的化解的？

　　隆國強：無論對哪個國家，最大的風險是不發(fā)展，是落后，而不僅僅是金融風險。風險最大的還是那些經(jīng)濟發(fā)展最慢，生活水平最低，競爭最弱的國家。所以從本質(zhì)上來說，要想降低風險，并不是一味地回避，而是提高你的競爭力和抗風險能力。在全球化的背景下，怎樣利用全球化的機遇來加速自己的發(fā)展，這是增強一個國家抗風險的根本所在。這個就涉及到是要開放還是要封閉的重大判斷。

　　有的人說越開放就會越好，這是片面的。每個國家的開放程度是不一樣的，是因為不同國家管理風險能力是不一樣的，他們的競爭力也是不一樣的。只有當開放程度和經(jīng)濟的競爭力、管理風險的能力相匹配的時候，風險才屬于可控的，也就可能利用全球化帶來的機會來加快發(fā)展。所以，當你開放的步伐，開放的速度，和你的風險能力相匹配的時候，你是相對比較安全的。當然隨著能力的提高，開放程度應(yīng)該越來越高，而不是相反。否則與全球化的潮流是相背的，最后結(jié)果就是從開放走回到了封閉，喪失很多發(fā)展的機遇，那么你的抗風險能力越來越差，最終是不安全的。

　　《21世紀》：現(xiàn)在中國的開放程度和風險管理能力是匹配的嗎？

　　隆國強：總的來看，我們現(xiàn)在的管理開放風險機制是滯后的，現(xiàn)在當務(wù)之急恐怕是要好好地研究一下怎么能夠建設(shè)一套比較完善的、能夠管理開放經(jīng)濟的風險防范的機制。但目前還沒有形成一個非常完整的、系統(tǒng)性的設(shè)計。所以，到底怎么來評估風險，它會怎么演變，在什么情況下可能導致什么樣的后果，我們怎么能夠建立一套防范風險的機制，這需要系統(tǒng)考量。

　　全球化開放和地區(qū)性開放

　　《21世紀》：現(xiàn)在新一輪資源性產(chǎn)品的價格高漲的情況下，大家也在爭論全球化和地區(qū)化如何應(yīng)對的問題。

　　隆國強：二戰(zhàn)以后，多邊貿(mào)易體系、資源貿(mào)易就開始了，再往后就是投資自由化，貿(mào)易和投資的自由化在全球范圍內(nèi)推進，從而釀成了今天我們看到的全球化。但是因為全球200多個經(jīng)濟體的差異，全球化本身差異太大。所以要想齊步走的話，你一定要在開放方面最弱的地方起步，或者給他一些機遇來補償。但是有一些經(jīng)濟體的競爭力更強，他們承受貿(mào)易投資自由化帶來的高收益，而且他更期盼能夠通過推動進一步的貿(mào)易投資自由化，來獲取更高收益。

　　所謂區(qū)域化，在以前是指靠近的國家，比如歐盟、北美、南非、東盟等，而現(xiàn)在越來越變成跨區(qū)域的、長距離的或雙邊的一體化。但這并沒有影響背后的東西，即消除阻礙貿(mào)易投資自由化的制度性障礙。所以，不管國家間距離有多遠，在信息技術(shù)、運輸技術(shù)、快速進步的條件下，他們完全可以享受到貿(mào)易投資自由化帶來的好處。

　　在全球化和區(qū)域一體化里，曾經(jīng)有不同的意見。在早期區(qū)域一體化剛剛興起的時候，也就是上世紀90年代中期，很多人說這是對多邊體制的破壞，因為區(qū)域一體化是歧視區(qū)外的。對每個國家來說，如果不能參與這些區(qū)域一體化，那么就是被該區(qū)域歧視的，他們的自由化你不能享受。所以從這個角度來說，區(qū)域一體化對任何一個國家來說都是一個挑戰(zhàn)，所以大家就拼命去搞區(qū)域一體化，區(qū)域一體化就變成了一股浪潮。

　　但是區(qū)域一體化會讓每個成員國有一個調(diào)整。長遠來看，一國的資源會更多地集中在有比較優(yōu)勢的部門。在這個過程中，勞動力和資源可能從原來沒有競爭力的調(diào)整到新的部門，這個是很大的調(diào)整。一個國家如果不能承受這個調(diào)整的成本，就可能面臨一些風險。有的國家就是因為全球化走得太快了，承受不了大面積的失業(yè)，可是還沒有形成自己真正有競爭力的部門。

　　《21世紀》：這種區(qū)域化可能會帶來一些地區(qū)被邊緣化，進而喪失發(fā)展的能力或機會。

　　隆國強：區(qū)域一體化是一個主動過程，全球化也是一樣，全球化搭建的一個大家平等競爭的平臺，大家都能夠得好處。但是各自得的好處是不一樣的，有的人得的多，有的人得的少。

　　《21世紀》：而且得到好處付出的成本也是不一樣的。

　　隆國強：結(jié)果就是差距會越來越大。再疊加上一個就是這種區(qū)域化，會造成世界上的差距越來越大。我們能做的，就是讓中國千萬別落下，我們在這個過程中能夠盡量分享全球化和區(qū)域一體化帶來的好處，回避它的風險。

　　《21世紀》：目前中國在地區(qū)一體化和全球化發(fā)展的平臺上，是否有自己的定位？

　　隆國強：這個應(yīng)該是很明確的，在全球化里，我們是受益者，在多邊合作體制里是受益者，而且，從我個人的觀察，中國的產(chǎn)業(yè)競爭力，就是在WTO以后這十年有了很大的增強，因為我們有能力承受進一步的貿(mào)易和投資的自由化。如果說我們能夠推動多邊在貿(mào)易投資自由化走得更快，我們是可以從中得到好處的。所以我們應(yīng)該盡量去推動全球化的合作機制。比如推動多哈回合談判，盡快地為達成這種協(xié)議努力。也就是說我們要做多邊體制的建設(shè)者，而不是一個攪局者。

　　對于區(qū)域一體化來說，中國是從2001年開始高度的重視區(qū)域一體化。但是區(qū)域一體化，不取決于中國單方面的意志。只能在雙向的選擇中，去集中考慮談判的資源、管理的資源，選擇談判的對手。

　　很多情況下，一些國家中很小的利益集團，可以阻撓這個進程。比如韓國、日本的一些群體，人口的比重很小，但是可能會對區(qū)域一體化的選擇產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。所以在很大的程度上來說，區(qū)域一體化不完全是一個經(jīng)濟利益的事情。


（南方報業(yè)傳媒集團-21世紀經(jīng)濟報道　　　　　葉一劍　　　 2008-6-7）

(ck)