中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長蘇海南解釋稱，這主要是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益提高以及物價(jià)上漲等因素安排的。目前工資指導(dǎo)線已在全國29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市建立。

　　目前，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)部門正在起草的《企業(yè)工資條例》也將對(duì)工資指導(dǎo)線、工資集體協(xié)商制度等做進(jìn)一步明確的規(guī)定。

　　在收入差距不斷拉大的整體背景下，工資條例等相關(guān)工資調(diào)控，被冀望用以提高勞動(dòng)者報(bào)酬在初次分配領(lǐng)域所占比重，不斷縮小收入差距。

　　工資指導(dǎo)線普漲

　　工資指導(dǎo)線，是政府對(duì)企業(yè)工資進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要措施，每年年中由省市政府或相關(guān)部門集中發(fā)布。該線具體包含“三線”，其中基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長的企業(yè)；上線適用于經(jīng)濟(jì)效益較快增長的企業(yè)，是企業(yè)必須自覺遵守、政府允許達(dá)到的增長最高限額；下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。

　　工資指導(dǎo)線普漲已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　6月10日，北京市勞動(dòng)保障局發(fā)布了該市2008年企業(yè)工資指導(dǎo)線，首次把往年企業(yè)工資指導(dǎo)線的下線從“零增長或負(fù)增長”，改為“增長3.5%”，即建議在京企業(yè)至少為員工漲工資3.5%。

　　同時(shí)，工資增長的上線定為16.5%，基準(zhǔn)線為11.5%，“此次上線和基準(zhǔn)線均比去年提高了2%。特別是下線也突破性地提升到增長3.5%，這主要是由于當(dāng)前物價(jià)水平攀升較快�！北本┦袆趧�(dòng)保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋稱。

　　上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局日前公布的“企業(yè)工資增長指導(dǎo)有關(guān)規(guī)定”也稱，今年企業(yè)工資增長平均指導(dǎo)線為11%，其中上線為16%、下線為5%。平均指導(dǎo)線比去年高出2%；16%的上線也比去年增加4%，5%的下線比去年增加2%。

　　河南省日前公布的工資指導(dǎo)線，上線為22%、基準(zhǔn)線為18%、下線為7%，“特別是下線有很大提高， 前兩年這個(gè)數(shù)字僅為3%�！焙幽鲜�勞動(dòng)和社會(huì)保障廳工資處副處長黃振宇對(duì)記者表示。

　　蘇海南稱，下一步該制度還將逐漸細(xì)化到市，“先將省、區(qū)工資指導(dǎo)線細(xì)化到各城市；其次，還可考慮在城市內(nèi)分行業(yè)發(fā)布主要行業(yè)工資指導(dǎo)線，這樣針對(duì)性將更強(qiáng)一些”。

　　工資指導(dǎo)線立法爭(zhēng)議

　　工資指導(dǎo)線并不具備法律強(qiáng)制力，更多的是作為政府宏觀調(diào)控指導(dǎo)措施供企業(yè)參考。

　　有專家建議將工資指導(dǎo)線上升到法律高度，即立法機(jī)關(guān)介入工資關(guān)系調(diào)整和市場(chǎng)分配體系之中，督促用人單位提高職工工資。這位不愿透露姓名的勞動(dòng)法研究專家稱，從理論上說，勞動(dòng)者工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商決定，但由于我國尚未建立完善的工資集體談判機(jī)制，故由立法機(jī)關(guān)制定工資調(diào)整法，可以用法律的強(qiáng)制力實(shí)現(xiàn)用人單位與勞動(dòng)者之間權(quán)利義務(wù)的對(duì)等。

　　但蘇海南稱，“工資增長應(yīng)建立在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)效益提高基礎(chǔ)之上，考慮CPI變動(dòng)情況，兼顧城鎮(zhèn)就業(yè)狀況、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格、人工成本水平等因素，并用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行做法即企業(yè)與勞動(dòng)者進(jìn)行工資集體協(xié)商來實(shí)現(xiàn)，不能按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由政府下命令來漲工資。政府規(guī)定統(tǒng)一漲工資的只能是吃財(cái)政飯的公務(wù)員。”

　　蘇海南同時(shí)指出，實(shí)行工資立法，不會(huì)人為劃定一條線，也并非由行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制漲工資，而是理順工資決定、工資發(fā)放中的一系列程序，并加強(qiáng)監(jiān)督監(jiān)管，保證工資的增長和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)變動(dòng)等維持在合理比例。


　　促收入差距縮小

　　在國家層面，正在考慮將工資支付、工資決定、工資調(diào)整等工資的相關(guān)方面，整體納入到法律軌道，出臺(tái)《企業(yè)工資條例》。

　　該條例被列入人力資源和社會(huì)保障部2008年工作計(jì)劃。據(jù)該部有關(guān)負(fù)責(zé)人日前介紹，目前該條例已經(jīng)形成草案，正在征求各方意見，并將陸續(xù)進(jìn)入一系列立法程序。

　　該部一位參與條例起草的官員向本報(bào)介紹，按照草案，該條例將從工資決定的方式(工資集體協(xié)商)、最低工資、工資支付、特殊情況下的工資支付、工資的宏觀調(diào)控、工資法律責(zé)任等九大方面，規(guī)范分配行為，保障勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，促進(jìn)建立普通職工工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制。

　　蘇海南介紹，工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位等行之有效的制度，也會(huì)在工資條例中提及，但不會(huì)劃一刀切的硬線，讓企業(yè)遵照去漲工資。

　　此前人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資司司長邱小平也表示，工資條例與工資增長不必然互為條件，職工調(diào)薪可能參考GDP、CPI等綜合因素。

　　“新法如出臺(tái)，將進(jìn)一步明確工資集體協(xié)商的主體、協(xié)商方式、協(xié)商程序和違法責(zé)任等，對(duì)‘有令不行’、拒不接受工資集體協(xié)商的行為，法律規(guī)定將加大懲處�！碧K海南稱。

　　蘇海南說，在條例出臺(tái)基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)一步抓緊研究制定配套政策，比如稅務(wù)部門對(duì)勞動(dòng)密集型且效益一般或不好的企業(yè)，如何給予稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)其與勞動(dòng)者進(jìn)行工資集體協(xié)商，合理增加員工工資。這些企業(yè)的勞動(dòng)者恰恰是工資低、增長慢的重要對(duì)象，如不解決他們的問題，中央要求建立的普通職工工資正常增長機(jī)制就無法落到實(shí)處。

　　目前各地工資指導(dǎo)線的宏觀引導(dǎo)行為，乃至即將出臺(tái)的企業(yè)工資條例，都是為了理順企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系，縮小企業(yè)一線員工和普通勞動(dòng)者與經(jīng)營管理者的收入差距。

　　此外，更有學(xué)者直言，在通過工資調(diào)整收入差距的同時(shí)，更要重視不同部門，如勞動(dòng)部門、財(cái)稅部門間的協(xié)調(diào)，在工資收入、財(cái)稅收入等方面做平衡。

　　“目前所實(shí)行的計(jì)稅工資制度，變相鼓勵(lì)企業(yè)追求利潤，壓低工資，這是實(shí)際工資增長跟不上利潤增長的一個(gè)非常重要的原因，”中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院院長曾湘泉坦言。


（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　　　申劍麗 　　2008-6-13）

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