6月12日，國務院國資委對外發(fā)布《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法（征求意見稿）》（下稱《暫行辦法》），對中央企業(yè)管理人員因違規(guī)操作，在采購、銷售、資金管理、投資決策及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購、改組等環(huán)節(jié)造成資產(chǎn)損失的追究辦法做出明確規(guī)定。

　　這是國資委首次以文件形式明確中央企業(yè)資產(chǎn)損失需要向負責人追究責任。中央黨校經(jīng)濟學部教研室主任謝魯江教授在接受采訪時表示，《暫行辦法》是調(diào)整國家股東、企業(yè)和企業(yè)高級管理人員三者之間關系的一份規(guī)范性文件，是國家股東股權(quán)意識覺醒的標志。

　　專家指出，《暫行辦法》定義的各種資產(chǎn)損失可以歸納為三個方面：一是經(jīng)營方面，如企業(yè)產(chǎn)、購、銷三個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的資產(chǎn)損失；二是戰(zhàn)略方面，如企業(yè)投資決策、收購改組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形成的資產(chǎn)損失；三是金融方面，如各種金融衍生產(chǎn)品交易造成的投機損失。

　　目前正值新一輪電信重組，中國鐵通并入中國移動、中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡和業(yè)務、中國聯(lián)通GSM資產(chǎn)與中國網(wǎng)通合并、中國電信收購中國衛(wèi)通基礎電信業(yè)務相關事宜，相關企業(yè)的股權(quán)置換以及今后的金融投資活動都將受到《暫行辦法》約束。另據(jù)記者了解，此前已有不少專家呼吁國家注意電信重組中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失。

　　醞釀時間長達三年

　　“由于企業(yè)經(jīng)營狀況復雜，有些不合規(guī)的經(jīng)營行為未觸及法律界定的瀆職罪范疇，但也應該有相應的懲戒措施�！睂τ凇稌盒修k法》的出臺背景，一位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時如是總結(jié)。

　　據(jù)了解，在《暫行辦法》的準備過程中，國資委總結(jié)“中航油陳久霖事件”、“三九集團趙新先事件”等幾起案件的經(jīng)驗，數(shù)易其稿，“修改多達二三十次”。由于國有資產(chǎn)損失的責任認定涉及企業(yè)決策、經(jīng)營狀況等眾多環(huán)節(jié)，國資委曾向央企資產(chǎn)部、財務部和法律部廣泛征求意見，并多次召開座談會，醞釀時間長達3年多。

　　“央企負責人的業(yè)績傳統(tǒng)上由政府評價，這些負責人一定程度上并不承擔經(jīng)營風險，不占有經(jīng)營收入，這就決定了他們不會像真正的企業(yè)家那樣，對企業(yè)的盈利與虧損負有全部責任。”國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉談到此次國資委發(fā)布的征求意見稿時表示，過去央企業(yè)績考核標準在一定程度上“幫助”企業(yè)負責人推卸了原本應屬于他們的責任，未來央企如遇到經(jīng)營損失，相關責任人將難辭其咎。

　　根據(jù)《暫行辦法》，國資委對央企資產(chǎn)損失按金額和程度將分為一般、較大、重大、特別重大等4個等級，當企業(yè)發(fā)生這4類資產(chǎn)損失時，對直接負責人、主管負責人、分管負責人將處以經(jīng)濟處罰、行政處分和禁入限制。

　　規(guī)范決策、經(jīng)營責任

　　針對正在進行的包括電信重組在內(nèi)的央企重組，《暫行辦法》明確規(guī)定，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、收購和改組改制過程中，企業(yè)經(jīng)營管理人員如違規(guī)轉(zhuǎn)（受）讓資產(chǎn)或者產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）；擅自主導制定改制方案，指定中介機構(gòu)，確定轉(zhuǎn)讓、收購價格或未按照規(guī)定進行清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估的，以及干預或操縱清產(chǎn)核資、財務審計和資產(chǎn)評估造成鑒證結(jié)果不實；向中介機構(gòu)提供虛假材料，造成審計、評估結(jié)果不實；將國有資產(chǎn)低價折股或者無償分給其他單位、個人等行為，都將被追究相關責任。

　　《暫行辦法》還對電信央企經(jīng)營領域產(chǎn)、購、銷等環(huán)節(jié)提出明確要求。以企業(yè)采購為例，上述所及的業(yè)內(nèi)專家介紹，包括電信企業(yè)在內(nèi)的央企普遍缺乏科學、統(tǒng)一的采購體系，一些廣泛存在的采購現(xiàn)象不僅危害著央企自身發(fā)展，而且影響著電信行業(yè)的整體發(fā)展，按照《暫行辦法》，在今后的采購活動中，相關企業(yè)未能按照規(guī)定進行招標、采購標的，采購價格與市場價格存在明顯偏差的，虛報、瞞報物資采購價格的，都將被追究責任。

　　金融投資需理性回歸

　　采訪中，專家普遍表示期待主管部門厲行《暫行辦法》，使電信行業(yè)在重組之后進入更加健康的發(fā)展軌道。

　　《暫行辦法》還針對央企違規(guī)投資、理財造成的企業(yè)資產(chǎn)損失明確了相應的責任追究辦法。某券商分析師在接受采訪時表示，這將遏制央企的盲目投機行為，促使央企理性投資。

　　該分析師介紹，包括電信行業(yè)在內(nèi)的各個領域的央企資金雄厚，存在很大的投資沖動，但相關企業(yè)在投資資金的使用方面缺乏規(guī)范，出現(xiàn)了一些央企人士將資金拆借給券商牟利，或以委托理財?shù)拿�義使資金進入證券市場，甚至擅自挪用資金炒股的現(xiàn)象，這些行為很容易造成難以挽回的國有資產(chǎn)流失�！稌盒修k法》將從制度上厘清央企在金融投資方面的責任界限，并通過嚴厲的懲罰措施規(guī)范央企的投資理財行為。


（通信世界周刊　　李正豪　　2008-6-24）

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