審計(jì)部門擔(dān)負(fù)著監(jiān)督政府財(cái)政資金使用的重要職責(zé)。由于地方審計(jì)單位隸屬于各地政府，因而很難在監(jiān)督地方政府部門用錢上發(fā)揮有效作用。在各地審計(jì)部門隸屬于地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的架構(gòu)下，地方審計(jì)部門對(duì)各地政府及其部門的監(jiān)督，實(shí)際上是一種“內(nèi)部監(jiān)督”行為，屬于一種“自己人監(jiān)督自己人”的同體監(jiān)督性質(zhì)。尤其是當(dāng)違規(guī)違法用錢行為發(fā)生在其所隸屬的一級(jí)政府身上時(shí)，這時(shí)的地方審計(jì)工作就屬于下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的情況，其監(jiān)督作用就難以得到有效的發(fā)揮。從這個(gè)意義上說(shuō)，體制上的束縛與羈絆在很大程度上影響了地方審計(jì)的執(zhí)法力度和獨(dú)立性。因此，要充分發(fā)揮地方審計(jì)部門的職能與作用，必須通過(guò)改革政府機(jī)構(gòu)設(shè)置架構(gòu)，理順地方審計(jì)管理體制。

　　近年來(lái)，國(guó)家審計(jì)署不斷掀起強(qiáng)有力的審計(jì)風(fēng)暴，但不少地方審計(jì)機(jī)構(gòu)卻基本處于一種“失語(yǔ)”狀態(tài)。部分地方審計(jì)部門在監(jiān)督地方政府用錢行動(dòng)中“缺席”，并不是因?yàn)檫@些地方政府及其部門在用錢上不存在問(wèn)題，而是由于地方審計(jì)部門監(jiān)督作用難以得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致地方政府及其部門用錢行為難以得到有效監(jiān)督，存在的各類問(wèn)題難以被暴露在公眾面前，違規(guī)違法用錢行為的責(zé)任人難以受到應(yīng)有的制裁，這不利于財(cái)政資金的合理使用，不利于將納稅人的錢用于造福社會(huì)。所以，通過(guò)理順管理體制強(qiáng)化與保障地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，勢(shì)在必行。

　　今年審計(jì)部門對(duì)抗震救災(zāi)款物的審計(jì)，采取了審計(jì)署派駐機(jī)構(gòu)和地方審計(jì)機(jī)構(gòu)混合編組的形式。由于審計(jì)署特派機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的地位，使得此次審計(jì)在防范賑災(zāi)腐敗問(wèn)題上發(fā)揮了強(qiáng)有力的監(jiān)督作用。這無(wú)疑是強(qiáng)化審計(jì)工作獨(dú)立性的有力明證，同時(shí)也為著手進(jìn)行強(qiáng)化地方審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性的工作提供了經(jīng)驗(yàn)，理當(dāng)成為理順地方審計(jì)工作管理體制的一個(gè)契機(jī)。

　　筆者認(rèn)為，地方審計(jì)部門隸屬上級(jí)審計(jì)部門管理，在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行垂直管理體制，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和可行性。此次國(guó)家審計(jì)署官員的表態(tài)，無(wú)疑讓人們對(duì)從制度建設(shè)上使地方審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性得到更為有力的強(qiáng)化充滿期待。


（中國(guó)信息報(bào)　　　魏文彪 　　2008-9-16）

(ck)