對于業(yè)界最為期待的稅收優(yōu)惠政策，財政部一位相關(guān)人士昨日接受《第一財經(jīng)日報》采訪時透露，稅收優(yōu)惠將由財政部稅政司和國家稅務(wù)總局共同研究制定，三中全會之前相關(guān)部門已經(jīng)提出了一些政策建議。

　　此外，銀監(jiān)會一位相關(guān)人士透露，三中全會之前的較長一段時間一直在研究農(nóng)村金融的相關(guān)政策，一些政策建議已經(jīng)上報相關(guān)部門，只是要擇機(jī)出臺。

　　在十七屆三中全會閉幕的當(dāng)天晚上，銀監(jiān)會就召開黨委第100次（擴(kuò)大）會議，部署銀監(jiān)會推進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展的相關(guān)工作，制定了制定落實(shí)三中全會的總目標(biāo)和實(shí)施細(xì)則的工作時間表。

　　目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中，只有農(nóng)信社享受稅收優(yōu)惠，即營業(yè)稅按3%征收，所得稅中西部地區(qū)全面減免，東部減半。

　　北京大學(xué)農(nóng)村金融研究所所長王曙光接受《第一財經(jīng)日報》采訪時說，農(nóng)民資金互助社是中國最基層、最草根的基層金融組織，但稅收方面根本沒有優(yōu)惠，不利于其發(fā)展。

　　上述財政部相關(guān)人士說，目前農(nóng)村金融的思路是要構(gòu)建多元化信貸主體，所有參與農(nóng)村金融業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)行、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該一視同仁享受稅收優(yōu)惠政策，這樣才能體現(xiàn)公平性，否則會影響其他機(jī)構(gòu)的積極性。

　　此前也有人提出針對業(yè)務(wù)而不是機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠的思路，但在操作程序以及政策的公平性和有效性方面存在爭議。

　　對此，該財政部人士說，操作上的確有難度，如對于一些全國性金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村金融業(yè)務(wù)減免營業(yè)稅存在總部匯繳的問題，由于分支機(jī)構(gòu)不繳營業(yè)稅，如果營業(yè)稅減免，最后還涉及扣除、返還問題，處理上需要一些技術(shù)手段。

　　此外，如何引導(dǎo)更多的資金進(jìn)入農(nóng)村，并把農(nóng)村資金留在農(nóng)村也將是下一步改革的重點(diǎn)。四川銀監(jiān)局一位人士認(rèn)為，農(nóng)村資金外流的原因復(fù)雜，主要是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)戶的比較收益低、安全性差、邊際成本高，天然不具有規(guī)模和集約化經(jīng)營優(yōu)勢，缺乏對商業(yè)金融的吸引力。

　　為解決這一問題，上述四川銀監(jiān)局人士認(rèn)為，需要規(guī)定農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的最低存貸款比例，或強(qiáng)制要求存貸比例低于規(guī)定的農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及設(shè)置在城市的商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)購買一定比例、規(guī)定期限、低利息的“三農(nóng)特種債券”，然后將發(fā)行這部分債券籌集的資金，用于存貸比例高于75%的農(nóng)村銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。


（第一財經(jīng)日報　　　霍侃　韓婷婷 　　2008-10-15）

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