一、系列會計(jì)國際會議的基本情況

　　（一）國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會基金會受托人會議

　　10月9日-10日，國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會基金會受托人會議首次在北京舉行。國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會受托人會議每年召開4次，主要對國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會基金會、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會工作情況、資金運(yùn)作、人員任命等重要問題進(jìn)行討論并作出決定。作為基金會的最高管理機(jī)構(gòu)，受托人首次將其例會在中國舉辦，且由我部參與協(xié)辦，是對其與中國財(cái)政部合作的充分肯定和信任，也是對我國會計(jì)改革和國際趨同所取得的成績的認(rèn)可。

　　在受托人會議召開之前，謝旭人部長和王軍副部長會見了基金會受托人主席、荷蘭前副首相兼財(cái)長蓋爾特?扎爾姆和國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會（以下簡稱理事會）主席戴維?泰迪爵士及隨同人員。雙方就中國會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施、會計(jì)國際趨同和國際會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)等共同關(guān)心的問題交換了意見。謝部長介紹了中國會計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)和實(shí)施情況，并表示，中國財(cái)政部希望基金會為新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家參與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)國際趨同創(chuàng)造有利環(huán)境，中國愿意繼續(xù)參加國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的內(nèi)部工作；希望理事會在準(zhǔn)則制定過程中更多地考慮新興市場和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)際情況，不僅反映發(fā)達(dá)市場的要求，也要考慮廣大新興市場和發(fā)展中國家的需要；希望國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會積極發(fā)揮在促進(jìn)會計(jì)準(zhǔn)則國際等效認(rèn)可方面的作用。國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會基金會受托人主席扎爾姆介紹了國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會基金會治理結(jié)構(gòu)改革工作的進(jìn)展情況，并對中國在會計(jì)國際趨同方面取得的成績給予了高度肯定。國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會主席戴維?泰迪爵士介紹了國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會與中國的雙邊合作情況。王軍副部長和劉仲藜會長還分別宴請了全體基金會受托人代表。辦公廳主任胡靜林、會計(jì)司司長劉玉廷、國際司副司長陳詩新、中注協(xié)秘書長陳毓圭、會計(jì)資格評價(jià)中心副主任肖書勝等參加了上述會見。

　�。ǘ�）中日韓會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議

　　10月9日-10日，2008年中日韓會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議在北京舉行。劉玉廷司長和日本、韓國會計(jì)準(zhǔn)則委員會主席分別介紹各國會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)、實(shí)施和國際趨同情況，重點(diǎn)討論了如何擴(kuò)展亞洲-大洋洲國際或地區(qū)會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流與合作平臺問題，達(dá)成了共識，擬在會后穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作。會議還對當(dāng)前美國次貸危機(jī)所引起一系列反應(yīng)，以及對會計(jì)準(zhǔn)則的影響表示了關(guān)注。來自日本會計(jì)準(zhǔn)則理事會、韓國會計(jì)準(zhǔn)則理事會、國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會、香港會計(jì)師公會、澳門核數(shù)師暨會計(jì)師注冊委員會，以及我部的40多位代表參加了此次會議。

　　王軍副部長出席會議，會見了與會全體代表，并對會議所取得的成果予以了充分肯定，高度評價(jià)了中日韓三國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)在推動會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同中所發(fā)揮的作用。同時(shí)指出，創(chuàng)建更加靈活的機(jī)制、吸納更多元化的觀點(diǎn)，有利于進(jìn)一步推動亞洲-大洋洲國家或地區(qū)的會計(jì)趨同，攜手并進(jìn)，共同促進(jìn)亞大各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　�。ㄈ�）國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則大會

　　10月10日-11日，由我部與國際會計(jì)準(zhǔn)則委員會基金會聯(lián)合主辦、普華永道會計(jì)師事務(wù)所和立信會計(jì)師事務(wù)所協(xié)辦的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則大會首次在北京舉行。此次大會圍繞著明日資本市場的主題，從準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和報(bào)表編制者等多角度探討了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的發(fā)展議題，王軍副部長作了題為“攜手共進(jìn)、服務(wù)資本市場健康發(fā)展”的主題演講。國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會主席、理事和專家詳細(xì)介紹了國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目的最新進(jìn)展情況和未來發(fā)展動態(tài)，劉玉廷司長向與會代表介紹了中國會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)與實(shí)施、國際趨同等效的實(shí)際情況和基本經(jīng)驗(yàn)，來自中國、美國、英國、澳大利亞、日本、韓國、新加坡、印尼、馬來西亞、菲律賓、香港、澳門等國家和地區(qū)的400余名代表參加了此次大會，這對于進(jìn)一步采用或?qū)崿F(xiàn)與國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同，必將發(fā)揮十分重要的作用。

　　王副部長介紹了我國改革開放30年特別是過去5年來，會計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同取得的進(jìn)展，并詳細(xì)闡述了中國堅(jiān)持的趨同原則。王副部長指出，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會和各國或地區(qū)會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開放兼容，推進(jìn)會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同；應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新機(jī)制，在完善各國會計(jì)監(jiān)管體系基礎(chǔ)上促進(jìn)相互間的協(xié)調(diào)和國際會計(jì)監(jiān)管體系的構(gòu)建；應(yīng)當(dāng)公正透明，提升會計(jì)信息質(zhì)量與價(jià)值，在會計(jì)準(zhǔn)則國際趨同的基礎(chǔ)上，積極推動包括XBRL在內(nèi)的會計(jì)信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和使用；應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)勢，推動會計(jì)職業(yè)的國際化，并進(jìn)一步密切國際間的交流與合作，以有效應(yīng)對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)。


　　針對當(dāng)前金融危機(jī)形勢，王副部長指出，第一，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會和各國會計(jì)職業(yè)界，應(yīng)積極行動起來，合作應(yīng)對挑戰(zhàn)，服務(wù)與促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)和資本市場的穩(wěn)定與發(fā)展。第二，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會和各國會計(jì)職業(yè)界要牢固樹立信心和信念，并建立科學(xué)高效的應(yīng)對和完善機(jī)制。第三，各國要采取措施確保會計(jì)準(zhǔn)則在本國的平穩(wěn)有效實(shí)施。中國會計(jì)準(zhǔn)則的平穩(wěn)有效實(shí)施，不僅服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)和資本市場健康可持續(xù)發(fā)展，而且是為會計(jì)服務(wù)于世界經(jīng)濟(jì)及資本市場的穩(wěn)定與發(fā)展做貢獻(xiàn)。

　　二、需要關(guān)注和重視的幾個(gè)問題

　　（一）美國金融危機(jī)與公允價(jià)值

　　本次系列會計(jì)國際會議恰逢美國國會剛剛通過了《2008年緊急穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)法》，涉及美國第157號公允價(jià)值計(jì)量會計(jì)準(zhǔn)則。這不屬于本次會議的議題但難以回避，成為系列會計(jì)國際會議的熱點(diǎn)。

　　基金會受托人會議原定議題未作深入討論，重點(diǎn)討論了應(yīng)對美國金融危機(jī)與公允價(jià)值會計(jì)準(zhǔn)則的意見，會后受托人發(fā)布了新聞公告，明確指出支持國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會對當(dāng)前金融危機(jī)所作出的回應(yīng)、以及與美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會的合作計(jì)劃。

　　在國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則大會期間，劉玉廷司長應(yīng)邀與美國證券交易委員會（SEC）副首席會計(jì)師朱莉?埃爾哈特女士就公允價(jià)值問題交換了意見。朱莉女士表示，SEC應(yīng)美國《2008年緊急經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定法案》的要求，在救市法案通過后90天之內(nèi)完成美國會計(jì)準(zhǔn)則公允價(jià)值的研究（研究報(bào)告將于2009年1月初提交），并非研究是否暫停或取消公允價(jià)值會計(jì)或是美國第157號會計(jì)準(zhǔn)則，而只是為了考察第157號準(zhǔn)則運(yùn)行的情況如何，將對第157號準(zhǔn)則的應(yīng)用問題進(jìn)行深入研究，這對于提高美國與國際準(zhǔn)則的趨同質(zhì)量是有幫助的。朱莉女士表示，在可能的情況下，可與我們溝通研究進(jìn)展情況。

　　受美國金融危機(jī)的影響，美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會主席赫茲先生原定率團(tuán)訪問中國的計(jì)劃未能成行，但該委員會理事湯姆?林斯梅爾參加了本次會議，并于10月13日來會計(jì)司介紹了有關(guān)情況。他指出，公允價(jià)值計(jì)量問題的確有待進(jìn)一步完善，但與金融危機(jī)并無直接聯(lián)系，正如用體溫計(jì)給病人量體溫，公允價(jià)值是體溫計(jì)，發(fā)燒要從病人身體本身找原因，而不能歸咎于體溫計(jì)。

　　與會代表一致認(rèn)為，金融危機(jī)的根本原因，在于次貸引發(fā)的流動性不足、金融創(chuàng)新缺乏透明度和有效監(jiān)管，金融危機(jī)并不是由公允價(jià)值導(dǎo)致的，恰恰相反，要通過這次金融危機(jī)進(jìn)一步完善公允價(jià)值計(jì)量相關(guān)會計(jì)準(zhǔn)則，提高會計(jì)準(zhǔn)則在揭示、控制風(fēng)險(xiǎn)方面的功效。

　�。ǘ�）積極推進(jìn)中美會計(jì)合作和會計(jì)等效工作

　　今年4月劉玉廷司長率團(tuán)訪問美國，并與美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會簽署了《中美會計(jì)合作備忘錄》，在加強(qiáng)雙方會計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等方面達(dá)成共識。會計(jì)司已向美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會派出工作人員，加強(qiáng)人員交流。中美會計(jì)等效已正式列為中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)委會對話議題。中美會計(jì)合作已有一定的基礎(chǔ)，在當(dāng)前美國出現(xiàn)金融危機(jī)、且美國積極向國際準(zhǔn)則趨同的背景下，經(jīng)與美國SEC和美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會理事交換意見，雙方認(rèn)為，今后積極推進(jìn)中美會計(jì)合作、開展中美會計(jì)等效工作是非常必要的。

　�。ㄈ�）擴(kuò)展和深化亞洲-大洋洲國家或地區(qū)會計(jì)合作與交流

　　在10月9日-10日的中日韓會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會議上，中日韓三國會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人就上述問題進(jìn)行了深入的討論，一致認(rèn)為，應(yīng)對日趨復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢，維護(hù)亞洲各國經(jīng)濟(jì)利益，有必要加強(qiáng)亞洲和大洋洲等國家會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流與合作。會議期間，會計(jì)司還與國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會主席和理事、澳大利亞會計(jì)準(zhǔn)則委員會主席（兼基金會受托人）、新加坡財(cái)政部和會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的代表，就如何擴(kuò)展和深化亞洲-大洋洲國家或地區(qū)會計(jì)合作與交流問題交換了意見。各方商定，通過原定2009年3月在中國舉行的國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則地區(qū)政策論壇，由中國、日本、韓國、澳大利亞、馬來西亞、新加坡、印度發(fā)起創(chuàng)建亞洲-大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，旨在促進(jìn)亞洲和大洋洲更多的國家或地區(qū)采用國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則或與之趨同，并結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際情況，對國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的項(xiàng)目提供建設(shè)性意見，從而促進(jìn)亞大各國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和繁榮。

　　三、下一步的工作

　�。ㄒ唬┟芮懈�蹤美國金融危機(jī)與公允價(jià)值，抓住時(shí)機(jī)，辦好我國自己的事情

　　由于美國金融危機(jī)所引發(fā)的公允價(jià)值問題，在相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期內(nèi)必將成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。為此，我們將密切跟蹤國際社會、尤其是美國會計(jì)準(zhǔn)則制定和公允價(jià)值計(jì)量的后續(xù)動態(tài)，加強(qiáng)公允價(jià)值研究力度；同時(shí)，保持與美國財(cái)務(wù)會計(jì)準(zhǔn)則委員會的溝通，積極參與國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會已經(jīng)專門立項(xiàng)的公允價(jià)值計(jì)量項(xiàng)目的研究制定，以便從中借鑒。值得提出的是，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會已按我國準(zhǔn)則修改了國際關(guān)聯(lián)方準(zhǔn)則，近期再征求意見后公布。
　　（二）積極籌備國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則政策論壇，推動建立亞洲-大洋洲會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)合作機(jī)制

　　我部定于2009年3月在北京舉辦第三屆國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則地區(qū)政策論壇。根據(jù)本次中日韓會議達(dá)成的共識，三方將在會后穩(wěn)步開展亞洲和大洋洲國家或地區(qū)會計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)合作機(jī)制相關(guān)具體工作。屆時(shí)我們作為明年地區(qū)政策論壇的主辦方，將對這一合作平臺的名稱、組織架構(gòu)和運(yùn)作方式等問題，在論壇召開前提出草案征求各方的意見。中日韓三國的這一設(shè)想，得到國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會的贊同和支持，認(rèn)為這一平臺搞好了，將會在全球形成具有重要影響力的亞大地區(qū)、歐盟、美國三方機(jī)制，對于完善高質(zhì)量全球會計(jì)準(zhǔn)則具有重要意義。

　�。ㄈ�）落實(shí)與國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會持續(xù)趨同機(jī)制，做好我國會計(jì)準(zhǔn)則的完善、實(shí)施和國際等效工作

　　今年1月，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會來訪并與我部簽署了準(zhǔn)則持續(xù)趨同機(jī)制。5月份，國際會計(jì)準(zhǔn)則理事會專門派出理事和總監(jiān)來華就中國準(zhǔn)則實(shí)施情況進(jìn)行考察，對我國新會計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施給予了充分肯定和贊賞。下一步我們將繼續(xù)落實(shí)完善持續(xù)趨同機(jī)制，參與國際準(zhǔn)則制定（包括公允價(jià)值計(jì)量項(xiàng)目），進(jìn)一步做好我國準(zhǔn)則的完善、實(shí)施和國際等效相關(guān)工作。


（財(cái)政部會計(jì)準(zhǔn)則委員會　　　2008-10-25）

(ck)