從2005年初到2006年，經(jīng)過(guò)近兩年的艱苦努力，中國(guó)建成了與中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)、并與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則相趨同的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。在中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的建設(shè)歷程中，會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、強(qiáng)大的技術(shù)支撐和實(shí)地模擬測(cè)試成為準(zhǔn)則建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一支專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)全身心地投入到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定中。長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政部會(huì)計(jì)司通過(guò)多種方式，培養(yǎng)了近40人的會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，其中大部分都具備在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、國(guó)際會(huì)計(jì)公司等一年以上的工作經(jīng)歷，同時(shí)也具備對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)際情況的了解。在2005年初財(cái)政部決定建立中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系并與國(guó)際準(zhǔn)則趨同后，這支專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)就全身心地投入到中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)中，按照制定準(zhǔn)則的應(yīng)循程序，分期擬定并印發(fā)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的征求意見(jiàn)稿。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員和大批會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)專(zhuān)家形成強(qiáng)大的技術(shù)支撐。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的20余名委員和160余名咨詢(xún)專(zhuān)家，來(lái)自中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、會(huì)計(jì)理論界、會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)以及企業(yè)界。在中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則多次征求意見(jiàn)的過(guò)程中，我們始終保持公開(kāi)透明的準(zhǔn)則征求意見(jiàn)機(jī)制，敞開(kāi)言路，集思廣益，充分聽(tīng)取會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員和咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行反復(fù)修改完善。

　　根據(jù)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿組織大量的模擬測(cè)試工作。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿形成之后，我們選擇了部分有代表性的上市公司和大中型企業(yè)，對(duì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿進(jìn)行實(shí)地模擬測(cè)試。通過(guò)模擬測(cè)試，了解和掌握新準(zhǔn)則對(duì)上市公司財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果的影響，從而使中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在堅(jiān)持國(guó)際趨同的同時(shí)，能夠適應(yīng)中國(guó)的土壤，能夠操作執(zhí)行，并解決中國(guó)的實(shí)際問(wèn)題。

　　趨同：溝通會(huì)談?聯(lián)合聲明?持續(xù)趨同

　　多年來(lái)，中國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)一直保持著密切聯(lián)系，建立了十分良好的溝通機(jī)制與合作關(guān)系。在本次中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)過(guò)程中，我們始終以開(kāi)放的態(tài)度堅(jiān)持推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同。

　　中國(guó)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的多次溝通、會(huì)談奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。在中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則征求意見(jiàn)稿形成之后，即翻譯成英文征求國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的意見(jiàn)。在多次溝通交流的基礎(chǔ)上，2005年10月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)再次派出理事、研究總監(jiān)和中小主體項(xiàng)目總監(jiān)專(zhuān)程來(lái)京，與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)就中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則趨同問(wèn)題進(jìn)行了近半個(gè)月的技術(shù)會(huì)談。雙方逐項(xiàng)對(duì)比研究了中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則，為中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)現(xiàn)趨同奠定了扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽署了實(shí)現(xiàn)趨同的聯(lián)合聲明。2005年11月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席戴維?泰迪爵士率3位理事及2位總監(jiān)一行6人來(lái)京，與我們舉行了高層會(huì)談。這次會(huì)談針對(duì)雙方前期工作的結(jié)果，深入討論了中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則趨同中的相關(guān)問(wèn)題，并達(dá)成共識(shí)。11月8日，雙方簽署了中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明。聯(lián)合聲明指出：建立和完善一套全球高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的必然要求。中國(guó)將趨同作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作的目標(biāo)之一，旨在使企業(yè)按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表與按照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表相同，趨同的具體方式由中國(guó)確定。除部分長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回和國(guó)家控制企業(yè)關(guān)聯(lián)方認(rèn)定極少數(shù)問(wèn)題外，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的趨同。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)確認(rèn)了中國(guó)特殊情況和環(huán)境下的一些會(huì)計(jì)問(wèn)題，包括關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露、公允價(jià)值計(jì)量和同一控制下的企業(yè)合并。在這些問(wèn)題上，中國(guó)可以對(duì)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)尋求高質(zhì)量的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的解決方案提供非常有用的幫助。

　　繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2005年建成，并實(shí)現(xiàn)了國(guó)際趨同。2006年2月15日，我們正式發(fā)布了與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席戴維?泰迪爵士率部分理事和研究總監(jiān)出席了發(fā)布會(huì)，對(duì)中國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)趨同的過(guò)程和取得的成果給予充分肯定和高度評(píng)價(jià)。

　　中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年1月1日起實(shí)施后，我們與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的聯(lián)系更加密切。2008年1月，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)簽署了《中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)-國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)持續(xù)趨同工作機(jī)制備忘錄》，確定了持續(xù)趨同工作機(jī)制，以進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的交流與合作，推動(dòng)建立全球高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則發(fā)布實(shí)施后，將會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定，如果實(shí)際工作中出現(xiàn)新的交易或事項(xiàng)需要制定新準(zhǔn)則加以規(guī)范，或者是國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)發(fā)布了新的或修改的準(zhǔn)則，中國(guó)將根據(jù)基本準(zhǔn)則，遵循既定的程序，同時(shí)考慮國(guó)際趨同的原則，制定必要的具體準(zhǔn)則或解釋公告，以進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　實(shí)施：大規(guī)模培訓(xùn)?過(guò)程控制?強(qiáng)化監(jiān)管

　　中國(guó)財(cái)政部與中國(guó)證監(jiān)會(huì)等有關(guān)方面密切配合，周密安排，在準(zhǔn)則實(shí)施前和實(shí)施過(guò)程中采取了一系列行之有效的措施。

　　組織開(kāi)展大規(guī)模的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)。從2006年7月開(kāi)始，中國(guó)財(cái)政部會(huì)計(jì)司通過(guò)3所國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等培訓(xùn)基地，全面開(kāi)展了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則培訓(xùn)，主要面向全國(guó)上市公司、具有證券期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、各級(jí)財(cái)政部門(mén)、相關(guān)監(jiān)管部門(mén)和會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)界等，直接受訓(xùn)人數(shù)逾萬(wàn)人。這些會(huì)計(jì)培訓(xùn)中，既有普及性培訓(xùn)，又有專(zhuān)題式、高層次的培訓(xùn)；既有針對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，又有適應(yīng)監(jiān)管部門(mén)、公司負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。通過(guò)多種方式在全社會(huì)范圍內(nèi)宣傳培訓(xùn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的有效實(shí)施奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　在準(zhǔn)則實(shí)施后，針對(duì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，我們繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的宣傳培訓(xùn)工作。特別是在2007年3月至12月，中國(guó)財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)成功舉辦了以會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為主要內(nèi)容的會(huì)計(jì)知識(shí)大賽。通過(guò)網(wǎng)上答題，全國(guó)共有1000多萬(wàn)會(huì)計(jì)人員參加了此次大賽，會(huì)計(jì)從業(yè)人員參賽率超過(guò)70%。大賽以網(wǎng)上答題為基礎(chǔ)，組織了全國(guó)各省和大型企業(yè)集團(tuán)組成代表隊(duì)，利用中央電視臺(tái)進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比賽，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人等部領(lǐng)導(dǎo)出席比賽現(xiàn)場(chǎng)，可謂盛況空前，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步掀起了學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的熱潮，有力地宣傳普及了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，確保準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。

　　會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的“過(guò)程控制”和強(qiáng)化監(jiān)管。為了更好地推進(jìn)中國(guó)準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)吸收中國(guó)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委和國(guó)家稅務(wù)總局等方面人員，成立了“企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題專(zhuān)家工作組”，為實(shí)施中出現(xiàn)的緊急問(wèn)題提供專(zhuān)家咨詢(xún)意見(jiàn)或印發(fā)解釋公告。

　　我們建立了上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告分析系統(tǒng)，采用“逐日盯市、逐戶(hù)分析”的工作方式，加強(qiáng)對(duì)上市公司執(zhí)行新準(zhǔn)則的情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤和監(jiān)控，隨時(shí)與相關(guān)上市公司和會(huì)計(jì)師事務(wù)所加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，及時(shí)解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)財(cái)政部與中國(guó)證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門(mén)相互配合，聯(lián)合監(jiān)管，建立了互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能，形成了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有效實(shí)施政府監(jiān)管的威懾力。

　　通過(guò)上述系列措施，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則于2007年在1570家上市公司得到了有效實(shí)施。

　　首先，上市公司較好地實(shí)現(xiàn)了準(zhǔn)則新舊轉(zhuǎn)換。上市公司披露的《新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則股東權(quán)益差異調(diào)節(jié)表》顯示，按新準(zhǔn)則調(diào)整后的2007年年初股東權(quán)益比舊準(zhǔn)則股東權(quán)益凈增加1002.67億元，增幅僅為2.42%，總體情況基本持平，較好地實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換。

　　其次，上市公司全面執(zhí)行新準(zhǔn)則，總體運(yùn)行平穩(wěn)。1570家A股（含A+H股）上市公司的2007年年報(bào)顯示，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)48.18%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)49.56%，凈資產(chǎn)同比增長(zhǎng)30.96%。分析表明，上市公司利潤(rùn)總額和凈利潤(rùn)的增長(zhǎng)主要源于營(yíng)業(yè)利潤(rùn)，這與2007年度中國(guó)GDP11.9%的增長(zhǎng)率和財(cái)政收入32.4%的增長(zhǎng)率是協(xié)調(diào)的，反映了2007年經(jīng)濟(jì)的正常增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　再次，上市公司境內(nèi)外差異基本消除。已披露年報(bào)的53家A+H股公司，按國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈利潤(rùn)總額比按中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)的合并凈利潤(rùn)總額多290.43億元，平均差異率為4.69%；按國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整后的合并凈資產(chǎn)總額比按中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編報(bào)的合并凈資產(chǎn)總額多1086.73億元，平均差異率為2.84%。這些數(shù)據(jù)表明，上市公司2007年執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則后，A+H股上市公司境內(nèi)外差異基本消除，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

　　第四，進(jìn)一步對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則具體項(xiàng)目執(zhí)行的情況進(jìn)行分析，表明企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系得到了有效實(shí)施。分析發(fā)現(xiàn)：從2007年開(kāi)始，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在1570家上市公司中得到了普遍應(yīng)用，上市公司能夠較為恰當(dāng)?shù)剡x擇會(huì)計(jì)政策和做出會(huì)計(jì)估計(jì)，并按各項(xiàng)具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告。

　　最后，注冊(cè)會(huì)計(jì)師按照新準(zhǔn)則對(duì)上市公司2007年的審計(jì)結(jié)果基本上為標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)。1570家上市公司中，有1464家公司的年報(bào)被注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具了標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)，占比為93.25%，被出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)的公司僅有106家，占比為6.75％。同時(shí)，由國(guó)際“四大”會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的99家上市公司中，僅有1家被出具了非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)。這從另一角度得出了新準(zhǔn)則在上市公司較好地實(shí)現(xiàn)了新舊轉(zhuǎn)換和平穩(wěn)有效實(shí)施的結(jié)論。

　　2008年5月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)派出理事和專(zhuān)家專(zhuān)程來(lái)華，就與國(guó)際準(zhǔn)則趨同的中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行情況進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)中國(guó)新舊會(huì)計(jì)準(zhǔn)則平穩(wěn)轉(zhuǎn)換和有效實(shí)施給予了充分肯定。之后，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)主席戴維?泰迪爵士專(zhuān)門(mén)致函中國(guó)財(cái)政部，贊賞中國(guó)財(cái)政部過(guò)去兩年來(lái)為保證新準(zhǔn)則平穩(wěn)過(guò)渡及嚴(yán)格實(shí)施所作的努力。

　　等效：內(nèi)地與香港?中國(guó)與歐盟?中國(guó)與美國(guó)

　　中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同后，中國(guó)財(cái)政部就開(kāi)始研究并啟動(dòng)國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的等效互認(rèn)工作，目前取得了積極進(jìn)展。

　　――2007年12月6日，中國(guó)內(nèi)地與香港簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》。雙方確認(rèn)，除部分資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回以及關(guān)聯(lián)方披露兩項(xiàng)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容需調(diào)節(jié)差異之外，內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)等效，這將有助于內(nèi)地企業(yè)赴港上市，降低籌資成本，促進(jìn)兩地資本市場(chǎng)發(fā)展。

　　――早在2005年2月中歐第一次財(cái)金對(duì)話(huà)開(kāi)始，會(huì)計(jì)議題就成為會(huì)談內(nèi)容之一，之后雙方就中歐會(huì)計(jì)等效進(jìn)行多次深入磋商。2008年4月22日，歐盟委員會(huì)就歐盟第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問(wèn)題發(fā)布正式報(bào)告，在2011年底前，歐盟委員會(huì)允許中國(guó)證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場(chǎng)采用的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。這一報(bào)告將于2008年9月至11月間提交歐洲議會(huì)審議，一經(jīng)批準(zhǔn)即為法律。這是中國(guó)財(cái)政部在中歐財(cái)金對(duì)話(huà)框架下積極推進(jìn)中歐會(huì)計(jì)等效工作取得的階段性成果。

　　――2008年4月18日，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)并與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)就中美兩國(guó)會(huì)計(jì)交流與合作問(wèn)題簽署了《中美會(huì)計(jì)合作備忘錄》，在加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，中美會(huì)計(jì)合作、趨同與等效也已列為中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)對(duì)話(huà)的重要議題。

（中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)　　　劉玉廷 　　2008-10-24）

(ck)