促就業(yè)將出多項(xiàng)減稅措施

　　明年1月，增值稅轉(zhuǎn)型將在全國(guó)推行。剛剛修訂的《增值稅暫行條例》中，也將小規(guī)模納稅人的增值稅征收率從6%下調(diào)到了3%。

　　本報(bào)獲悉，與此相關(guān)的是，未來(lái)對(duì)于小規(guī)模納稅人繳納增值稅的要求或?qū)⒎诺蜆?biāo)準(zhǔn)，銷售貨物的增值稅起征點(diǎn)將由5000元提高到1萬(wàn)元。每月銷售額8000元的小企業(yè)過(guò)去月繳納180元的增值稅，改革后將不用繳納增值稅。

　　此外，12月9日，稅務(wù)總局貨物勞務(wù)稅司巡視員王繼德在中國(guó)政府網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)訪談中也透露，財(cái)政部和稅務(wù)總局也正在研究調(diào)整小規(guī)模納稅人的標(biāo)準(zhǔn)，這樣將進(jìn)一步消除重復(fù)征稅的因素，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展。

　　一位參加中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的官員透露，對(duì)于服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)稅的調(diào)整也幾乎成定局。目前有傳言稅率將下調(diào)1%，但這一消息并未得到記者證實(shí)。

　　此外，更大的稅收政策正在設(shè)計(jì)當(dāng)中。財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新稱，增值稅轉(zhuǎn)型改革完成后，下一步增值稅改革的主要任務(wù)是擴(kuò)大增值稅征收范圍，將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)納入增值稅征收范圍，消除重復(fù)征稅。

　　鄭表示，增值稅替代營(yíng)業(yè)稅是今后稅制改革的趨勢(shì)，目前財(cái)政部已經(jīng)著手研究，明年增值稅轉(zhuǎn)型改革實(shí)施后將加快速度推進(jìn)。

　　國(guó)際上已經(jīng)有很多國(guó)家以增值稅取代了營(yíng)業(yè)稅，歐盟一些國(guó)家已經(jīng)對(duì)金融行業(yè)征收增值稅。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政貿(mào)易研究所研究員楊志勇認(rèn)為，擴(kuò)大范圍首先應(yīng)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)征收增值稅。這些行業(yè)目前作為服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。

　　楊志勇說(shuō)，像交通運(yùn)輸業(yè)和建筑業(yè)大部分企業(yè)符合增值稅納稅人條件，他們購(gòu)進(jìn)服務(wù)，產(chǎn)生增值，應(yīng)該繳納增值稅。為了解決這一問(wèn)題，財(cái)稅部門采取了一個(gè)臨時(shí)性的折中辦法，中國(guó)的營(yíng)業(yè)稅稅率為5%，但這些企業(yè)的稅率被定為10%，考慮了增值稅部分。

　　建筑、運(yùn)輸業(yè)只是開(kāi)始，今后的趨勢(shì)就是將增值稅推向社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，逐漸替代營(yíng)業(yè)稅。

　　當(dāng)前增值稅稅率主要為17%，而營(yíng)業(yè)稅5%，財(cái)政部解釋，在取代營(yíng)業(yè)稅過(guò)程中將對(duì)增值稅稅率做相應(yīng)調(diào)整。


　　但這一改革方案當(dāng)下面臨的一大難點(diǎn)是，營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅，增值稅屬于中央地方分享稅，如果營(yíng)業(yè)稅被增值稅替代，那么地方收入將受到影響。

　　個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整暫不考慮

　　個(gè)人所得稅一直被認(rèn)為是刺激消費(fèi)、提高居民收入最熱門的政策措施。有消息稱個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，將在明年開(kāi)始實(shí)行。

　　不過(guò)記者從權(quán)威渠道獲悉，目前暫不考慮個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)整，相關(guān)議題也并未在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上討論。

　　明年1月1日開(kāi)始，增值稅轉(zhuǎn)型改革、小規(guī)模納稅人增值稅稅率調(diào)整、燃油稅改革等措施都將給財(cái)政增收帶來(lái)壓力，所以決策層暫不考慮個(gè)人所得稅調(diào)整。而且很多人認(rèn)為，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)調(diào)高后受益群眾并不多，尤其對(duì)那些中小城市工薪階層沒(méi)有太多影響。

　　財(cái)政部財(cái)科院研究員孫剛對(duì)媒體透露，按月收入2000元以上計(jì)算出的納稅人口約占總?cè)丝诘?%，那么目前繳納個(gè)人所得稅人數(shù)約2600萬(wàn)。根據(jù)這個(gè)比例測(cè)算，如果將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到2500元，納稅人口約占總?cè)丝诘?.1%，約1450萬(wàn)人，起征點(diǎn)定在3000元，將只有0.56%的人納稅，僅740萬(wàn)人。

　　“在吉林普通職工收入不到2000元，過(guò)了2000的都很少，如果按3000元起征，那整個(gè)東北三省也沒(méi)多少人納稅了�！奔�林省稅務(wù)部門的一位官員對(duì)記者說(shuō)。

　　如果個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3000元，很多中西部省市個(gè)人所得稅將面臨絕收，而對(duì)于那些地區(qū)個(gè)人所得稅就失去了調(diào)節(jié)收入的功能。

　　一位參加中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的官員說(shuō)，實(shí)際上很多方面如果解決了老百姓的后顧之憂消費(fèi)就好辦了，不一定非要通過(guò)個(gè)人所得稅來(lái)增加收入。

　　目前中央已明確提出提高居民收入在國(guó)民收入中的比重，國(guó)家相關(guān)部委也在加大社會(huì)保障方面投入上達(dá)成一致。例如調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，推出全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法等。

　　此外，從明年開(kāi)始，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)將進(jìn)入操作層面。有關(guān)部門已表示，要保障農(nóng)村貧困家庭、城鎮(zhèn)困難家庭、離退休職工、在校貧困大學(xué)生基本生活水平不下降。


（經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)　　　席斯 　　2008-12-13）

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