近年來(lái)，當(dāng)一些發(fā)達(dá)國(guó)家正為爭(zhēng)奪國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則話(huà)語(yǔ)權(quán)而不斷角力的時(shí)候，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同和改革完善也厚積薄發(fā)，逐步在全球會(huì)計(jì)游戲規(guī)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)上取得了與中國(guó)實(shí)力相匹配的影響和地位。

　　作為全程參與中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的主要推動(dòng)者之一，日前，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷接受了《摻望》新聞周刊的專(zhuān)訪(fǎng)。他通過(guò)一個(gè)個(gè)的幕后故事，向本刊記者介紹了中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則積極參與并取得國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)的曲折道路。

　　“立足國(guó)情、國(guó)際趨同”

　　《摻望》：請(qǐng)您談一下中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立的大致情況。

　　劉玉廷：我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在2005年開(kāi)始建立的。財(cái)政部之所以在當(dāng)時(shí)作這個(gè)決定，主要是考慮通過(guò)改革開(kāi)放的不斷努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得較大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了由上世紀(jì)80年代的資本輸入到出口大國(guó)的轉(zhuǎn)變。另外，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，貫徹中央“走出去”的要求。在市場(chǎng)化和國(guó)際化的大背景下，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在整個(gè)資本市場(chǎng)上占有非常重要的地位。因此，財(cái)政部決定總結(jié)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)，建立中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。這是中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建立的背景。

　　在構(gòu)建會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí)，本著解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的目的，我們確立了“立足國(guó)情、國(guó)際趨同”的原則。具體說(shuō)來(lái)，一方面，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系要跟國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同，不能關(guān)起門(mén)來(lái)建準(zhǔn)則；另一方面，我們是發(fā)展中國(guó)家，決不能盲目照搬照抄國(guó)際準(zhǔn)則。

　　2005年，會(huì)計(jì)司的主要工作就是全面投入到中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)之中。不斷地發(fā)布征求意見(jiàn)稿，在征求國(guó)內(nèi)理論和實(shí)務(wù)界意見(jiàn)的同時(shí)，并征求香港地區(qū)和國(guó)外的意見(jiàn)。2005年11月，國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)（IASB）主席戴維泰迪率三位理事及兩位總監(jiān)一行6人來(lái)京，與我們深入討論了中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際準(zhǔn)則趨同中的相關(guān)問(wèn)題，雙方并于11月8日簽署了《中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明》。由于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則主要針對(duì)于歐洲，部分發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)）并未執(zhí)行國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，因此，中國(guó)準(zhǔn)則與歐洲主導(dǎo)的國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同，對(duì)加重IASB的影響力具有重大意義，2005年也因此被稱(chēng)為IASB的“中國(guó)年”。

　　《摻望》：中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是如何與國(guó)際準(zhǔn)則趨同的？

　　劉玉廷：根據(jù)《中國(guó)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同的聯(lián)合聲明》，可以從三個(gè)方面來(lái)認(rèn)識(shí)二者的趨同：

　　第一，中國(guó)將“趨同”作為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定工作的目標(biāo)之一，旨在使企業(yè)按照中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表與按照國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則編制的財(cái)務(wù)報(bào)表相同，但是，趨同的具體方式由中國(guó)確定，“中國(guó)不能盲目趨同”。

　　第二，中國(guó)準(zhǔn)則體系跟國(guó)際準(zhǔn)則只有兩項(xiàng)有政策差異。其一，關(guān)于長(zhǎng)期資產(chǎn)減值轉(zhuǎn)回問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)長(zhǎng)期資產(chǎn)減值的損失要計(jì)入損益，當(dāng)資產(chǎn)價(jià)值恢復(fù)的時(shí)候，再將其相應(yīng)恢復(fù)過(guò)來(lái)。但是，根據(jù)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)在確定減值的時(shí)候必須看準(zhǔn)，有恢復(fù)可能性的就不要減值，因?yàn)闇p值以后將不能恢復(fù)。這主要是為了防范企業(yè)利用資產(chǎn)減值調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)。其二，關(guān)于國(guó)有控制企業(yè)關(guān)聯(lián)方認(rèn)定問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際準(zhǔn)則，國(guó)有企業(yè)都是國(guó)家控制企業(yè)，因此，國(guó)有企業(yè)之間都是關(guān)聯(lián)企業(yè)，國(guó)有企業(yè)之間的交易都叫關(guān)聯(lián)交易。對(duì)此，中國(guó)方面認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)都是獨(dú)立法人，各企業(yè)間獨(dú)立核算獨(dú)立納稅，如果企業(yè)間不存在投資或聯(lián)營(yíng)、合營(yíng)等關(guān)系的話(huà)，不能將其認(rèn)定為關(guān)聯(lián)企業(yè)。這兩項(xiàng)都得到了IASB的理解，除此以外，中國(guó)準(zhǔn)則和國(guó)際準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了趨同。

　　第三，中國(guó)準(zhǔn)則對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則具有借鑒意義。比如，在關(guān)聯(lián)方方面，IASB在理解中國(guó)做法的同時(shí)，也進(jìn)行了反思，并研究修改有關(guān)關(guān)聯(lián)方的24號(hào)準(zhǔn)則，目前修改即將完成。修改以后，中國(guó)準(zhǔn)則跟國(guó)際準(zhǔn)則的第二個(gè)差異隨之消失。同時(shí)，中國(guó)適度引入公允價(jià)值的做法，得到了國(guó)際準(zhǔn)則理事會(huì)的認(rèn)可。

　　話(huà)語(yǔ)權(quán)與轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力《摻望》：請(qǐng)問(wèn)中國(guó)在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的話(huà)語(yǔ)權(quán)如何？

　　劉玉廷：我們的話(huà)語(yǔ)權(quán)還是比較大的�？梢哉f(shuō)，要建立全球高質(zhì)量的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，沒(méi)有中國(guó)的參與是不行的。在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)基金會(huì)組織架構(gòu)中，中國(guó)前財(cái)政部部長(zhǎng)劉仲藜在2005被任命為“基金會(huì)”的受托人，直接參與最高權(quán)力部門(mén)。在IASB里，中國(guó)證監(jiān)會(huì)前首席會(huì)計(jì)師張為國(guó)，在2007年7月1日被任命為IASB專(zhuān)職理事，成為代表亞洲和新興市場(chǎng)的第二位理事。

　　另外，在國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)里也有我國(guó)官員參與工作。2005年10月，財(cái)政部副部長(zhǎng)王軍被任命為準(zhǔn)則咨詢(xún)委員會(huì)（SAC）委員，為國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則的制定以及中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同發(fā)揮了積極作用。財(cái)政部已推薦我擔(dān)任下一屆SAC委員。

　　而且，在工作層面，我們與IASB每年有兩次會(huì)見(jiàn)機(jī)制，會(huì)計(jì)司每年派出人員到IASB工作，討論中國(guó)現(xiàn)在什么情況，怎么制定，以及參與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定。所以現(xiàn)在國(guó)際準(zhǔn)則趨同機(jī)制中，我們不是照搬照抄，我們具有相當(dāng)話(huà)語(yǔ)權(quán)。


　　《摻望》：我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了哪些作用？

　　劉玉廷：在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的構(gòu)建過(guò)程中，我們不斷對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。因此，在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)企業(yè)和資本市場(chǎng)的發(fā)展都起到了重要作用。可以說(shuō)，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

　　第一，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是有助于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要的管理制度。在中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之中，貫徹著一系列有利于企業(yè)發(fā)展的政策。比如，通過(guò)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入。在政策上告訴企業(yè)，企業(yè)在研發(fā)投入上形成的開(kāi)發(fā)支出，符合資本化條件的，可以確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)，允許資本化。這樣就可以將企業(yè)的研發(fā)投入分期攤銷(xiāo)，促進(jìn)了一般企業(yè)或者高科技企業(yè)的科技投入，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第二，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是完善資本市場(chǎng)的重要市場(chǎng)規(guī)則，是有利于投資者可持續(xù)投資的規(guī)則。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不僅規(guī)定了政策，而且規(guī)定了披露要求。企業(yè)要據(jù)此作出財(cái)務(wù)報(bào)告，全面、真實(shí)、完整地體現(xiàn)企業(yè)的過(guò)去、現(xiàn)在，并讓投資者通過(guò)它能夠預(yù)測(cè)未來(lái)。這不僅增加了上市公司的透明度，也有利于培養(yǎng)理性的投資者。上市公司和投資者相得益彰，從而有利于企業(yè)做強(qiáng)做大，走向國(guó)際。

　　第三，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是監(jiān)管部門(mén)重要的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。目前，財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、國(guó)資委等部門(mén)在對(duì)會(huì)計(jì)進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候，都以中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

　　第四，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是促進(jìn)企業(yè)走出去的國(guó)際商業(yè)語(yǔ)言。中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是經(jīng)委員IASB認(rèn)同的，不僅簽署了趨同聯(lián)合聲明，而且國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則還要借鑒中國(guó)準(zhǔn)則。除了趨同以外，另外，我們還要在世界主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)等效。

　　謀求全球“等效”

　　《摻望》：目前中國(guó)準(zhǔn)則謀求全球等效的工作開(kāi)展如何？

　　劉玉廷：中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)趨同后，中國(guó)財(cái)政部就開(kāi)始研究并啟動(dòng)與實(shí)施國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)工作，目前已取得了積極進(jìn)展。

　　先就內(nèi)地與香港情況來(lái)看，2007年12月6日，中國(guó)內(nèi)地與香港簽署了《關(guān)于內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則等效的聯(lián)合聲明》。根據(jù)聯(lián)合聲明，除部分資產(chǎn)減值損失的轉(zhuǎn)回以及關(guān)聯(lián)方披露兩項(xiàng)準(zhǔn)則相關(guān)內(nèi)容需調(diào)節(jié)差異之外，內(nèi)地企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與香港財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則已實(shí)現(xiàn)等效，這將有助于內(nèi)地企業(yè)赴港上市，降低籌資成本，促進(jìn)兩地資本市場(chǎng)發(fā)展。

　　歐盟方面，歐盟委員會(huì)就歐盟第三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效問(wèn)題作出正式?jīng)Q定，在2011年底前，歐盟允許中國(guó)證券發(fā)行者在進(jìn)入歐洲市場(chǎng)時(shí)使用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不需要根據(jù)歐盟境內(nèi)市場(chǎng)采用的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則調(diào)整財(cái)務(wù)報(bào)表。如果實(shí)現(xiàn)等效，不僅有助于中國(guó)企業(yè)在歐盟的發(fā)展，更有助于解決歐盟對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)問(wèn)題，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位也將得到進(jìn)一步的認(rèn)可。

　　美國(guó)方面，今年4月18日，中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)代表團(tuán)訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)并與美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)就中美兩國(guó)會(huì)計(jì)交流與合作問(wèn)題簽署了《中美會(huì)計(jì)合作備忘錄》，在加強(qiáng)雙方會(huì)計(jì)合作、建立相互交流的工作機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)。與此同時(shí)，中美會(huì)計(jì)合作、趨同與等效也已列為中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)合委員會(huì)對(duì)話(huà)的重要議題。2007年美國(guó)宣布，非美國(guó)公司到美國(guó)上市可以采用國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于中國(guó)準(zhǔn)則已經(jīng)和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)了趨同，那么，我們希望中國(guó)企業(yè)在美國(guó)上市時(shí)可以直接用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。目前，金融危機(jī)的發(fā)生，對(duì)實(shí)現(xiàn)趨同和等效都是個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。


（《摻望》　　　張輝 　2008-12-16 ）

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