財政部日前印發(fā)通知，決定實施兩項財政促進金融支農政策措施。一是開展縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點，二是試行新型農村金融機構定向費用補貼。這是落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神的重要舉措，是財政支農機制的創(chuàng)新，進一步體現了國家對農村改革發(fā)展的高度重視和大力支持。

　　貫徹中央文件精神，實現財政支農機制創(chuàng)新

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》中，都明確提出要加大對農村金融的政策支持力度，運用財稅杠桿，定向實行稅收減免和費用補貼政策，引導更多信貸資金和社會資金投向農村。

　　財政部日前出臺的兩項政策措施，既是貫徹中央文件精神的實際舉措，更是財政支農機制的創(chuàng)新，對促進農村改革發(fā)展具有積極意義。近年，財政支農投入不斷加大，在直接支持農業(yè)生產、農村發(fā)展和農民增收方面發(fā)揮了重要作用。這兩項支農新政策，在財政直接支農的基礎上，進一步安排一定財力，將財政政策與信貸資金有機結合，探索發(fā)揮財政杠桿作用，引導更多資金支農，產生放大效應，從而達到積極優(yōu)化農村資源配置、加大支持農村改革發(fā)展力度的效果。

　　探索多種方式引導增加農村金融服務供給

　　兩項政策措施以涉農貸款業(yè)務和涉農金融機構為支持對象，探索多種政策引導方式，實現增加農村金融服務供給的目標。

　　縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點政策，旨在通過給予一定財政獎勵，激勵縣域內各類金融機構加大涉農貸款投放，力爭縣域信貸資金增速達到或超過全國平均水平，支持農村經濟加速發(fā)展，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現統(tǒng)籌發(fā)展提供資金保障。獎勵資金以涉農貸款超速增長部分為計算基礎，體現了�；鶖怠⒋僭鲩L的指導思想，同時擴大了財政資金放大倍數。

　　新型農村金融機構試行定向費用補貼政策，旨在通過給予適當財政補貼，增強機構經營和風險撥備能力，實現持續(xù)健康發(fā)展，更好地為農村提供金融服務。新型農村金融機構貼近農村，經營靈活，在增加農村金融服務供給和促進農村金融市場競爭等方面發(fā)揮了有益作用。適當的財政扶持政策，有利于吸引更多的社會資金參與新型農村金融機構建設，不斷完善農村金融服務體系。

　　堅持市場運作與政府扶持相結合，促增長與防風險并重

　　兩項政策措施都以金融機構按市場化原則經營管理貸款為基礎，有條件地發(fā)揮激勵和補償作用。金融機構自主決策，自擔風險，自負盈虧；享受財政獎補政策必須滿足促增長和防風險兩方面的條件。對于涉農貸款余額增量獎勵政策，除貸款增速條件外，不良貸款率同比上升的縣域金融機構不能享受。對于定向費用補貼政策，達不到監(jiān)管要求或貸款未實現增長的新型農村金融機構不能享受，其中存貸比不足50%的村鎮(zhèn)銀行也不能享受。

　　財政部將就兩項政策措施制訂相應資金管理辦法，明確金融機構和各級財政部門在辦理獎補資金發(fā)放與管理過程中的職責和操作流程，規(guī)范獎補條件審核工作，加強獎補資金監(jiān)督檢查和機構業(yè)務跟蹤分析，為實現政策效果提供制度保障。

　　逐步完善支持農村金融發(fā)展的政策體系

　　為積累經驗、檢驗效果、完善政策，兩項政策措施都采取先試點或試行、后完善推廣的做法。目前，縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵政策首批選擇6省區(qū)開展試點、新型農村金融機構定向費用補貼政策暫定試行3年，擴大試點范圍和延長試行時間的安排將視政策執(zhí)行情況研究確定。同時，兩項政策措施涉及的獎補條件和比例，在試點和試行過程中也將視需要進行調整，以便充分發(fā)揮政策效應。

　　財政部始終高度重視農村改革發(fā)展，注重研究和探索建立支持農村金融發(fā)展和促進金融支農的長效機制，在條件成熟時陸續(xù)推出具體政策措施。2006年以來財政部出臺農業(yè)保險保費補貼政策，有力地促進了農業(yè)保險事業(yè)發(fā)展，對恢復農業(yè)生產和保障農民利益發(fā)揮了重要作用，同時豐富了農村金融服務體系。兩項財政促進金融支農新政策措施的適時實施，將進一步推動農村金融發(fā)展。隨著更多政策措施逐步出臺，國家支持農村金融發(fā)展的政策體系將更加完善和有效。


（中華人民共和國財政部　　2009-3-10）

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