“跨區(qū)企業(yè)去年的所得稅匯總清繳已一拖再拖�！蓖跷≌f(shuō)，最近他接到了很多代理企業(yè)的抱怨。

　　按照規(guī)定，跨區(qū)企業(yè)，其總分機(jī)構(gòu)當(dāng)期應(yīng)納稅額，地方分享部分分成三塊：25%由總機(jī)構(gòu)所在地分享，50%由各分支機(jī)構(gòu)所在地分享，25%按一定比例在各地間進(jìn)行分配。

　　但看似明細(xì)的分賬方式，現(xiàn)在出現(xiàn)了問(wèn)題。

　　王巍是武漢一家財(cái)務(wù)咨詢(xún)公司的項(xiàng)目經(jīng)理。他告訴記者，往年一般3月底4月初預(yù)算清繳就已全部結(jié)束了，但今年年初以來(lái)直到現(xiàn)在，很多地方的稅務(wù)部門(mén)連年度清算會(huì)議都還沒(méi)開(kāi)。

　　武漢市地稅局稽查局的一位人士告訴記者，本應(yīng)去年完成的很多預(yù)繳工作甚至還沒(méi)結(jié)束。

　　企業(yè)繳稅無(wú)門(mén)，看上去的一樁怪事，卻是一連串的制度后遺癥。按照去年下發(fā)的《跨省市總分機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅分配及預(yù)算管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，跨省市企業(yè)總分機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的納稅方式。

　　“該方式表面上促進(jìn)了地區(qū)間稅收公平，但造成了總機(jī)構(gòu)與分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的不一致�！必�(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康告訴本報(bào)記者，跨區(qū)總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅歸屬和征管權(quán)之爭(zhēng)不可避免。

　　稅源之爭(zhēng)

　　這還是執(zhí)行層面的問(wèn)題，但卻是表象。

　　“問(wèn)題的根本是在稅源上�！蓖跷∠蛴浾弑硎�，各地區(qū)爭(zhēng)奪稅源的傾向從來(lái)就不曾減弱過(guò)。

　　賈康表示，新企業(yè)所得稅法的實(shí)施，對(duì)國(guó)稅和地稅系統(tǒng)稅源劃分、中央和地方以及各地方之間企業(yè)所得稅實(shí)際分享收入，必然產(chǎn)生重大影響。

　　在新的制度模式下，兩套征管系統(tǒng)和地區(qū)之間利益博弈的問(wèn)題不可避免，而跨地區(qū)總分機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅收入歸屬和征管權(quán)劃分則是問(wèn)題的焦點(diǎn)。

　　其中，就跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)匯總繳納企業(yè)所得稅問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局連續(xù)下發(fā)了三個(gè)配套文件進(jìn)行規(guī)范。

　　按上述這些辦法規(guī)定，總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分期預(yù)繳的企業(yè)所得稅，50%在各分支機(jī)構(gòu)間分?jǐn)傤A(yù)繳，50%由總機(jī)構(gòu)預(yù)繳。比例由總機(jī)構(gòu)按照以前年度分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素計(jì)算各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分?jǐn)偟乃�得稅款�?br>
　　這打破了稅收的地區(qū)分配格局。此前，只要企業(yè)分支機(jī)構(gòu)具備獨(dú)立核算資格，就能申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)乩U納稅款；如今，只有獨(dú)立法人才具備主體納稅資格。

　　“這激發(fā)了地方政府發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的熱情�！辟Z康認(rèn)為，地方政府往往會(huì)采取各種措施對(duì)轄區(qū)內(nèi)的分支機(jī)構(gòu)施加影響，以促其轉(zhuǎn)變成法人單位。這樣做的后果是干預(yù)納稅人的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并引發(fā)國(guó)稅、地稅機(jī)關(guān)的征收管轄權(quán)爭(zhēng)議。

　　容艷瑜則表示，由于總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各分支機(jī)構(gòu)情況的了解不一定全面，在這種情況下所作出的決定，難免與真實(shí)情況不符，而易引發(fā)總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的矛盾。

　　執(zhí)行困局

　　跨區(qū)企業(yè)匯總清算第一年，地方即遭遇執(zhí)行困局，這需要細(xì)細(xì)拆解。

　　總機(jī)構(gòu)按照以前年度各省市分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)收入、職工工資和資產(chǎn)總額三個(gè)因素，將統(tǒng)一計(jì)算的企業(yè)當(dāng)期應(yīng)納稅額的50%在各分支機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行分?jǐn)�，而各分支機(jī)構(gòu)僅根據(jù)分?jǐn)偠惪罹偷剞k理繳庫(kù)即可�！掇k法》中的這些規(guī)定，看似清晰，但由于分支機(jī)構(gòu)涉稅事項(xiàng)均由總機(jī)構(gòu)稅務(wù)機(jī)關(guān)決定，使得執(zhí)行上的問(wèn)題凸顯。

　　“現(xiàn)在這邊經(jīng)常‘扯皮’�！币晃粐�(guó)稅征管員在電話(huà)中直言。

　　前述國(guó)稅征管員告訴本報(bào)記者，分支機(jī)構(gòu)稅務(wù)主管機(jī)關(guān)的征管員其實(shí)每天都會(huì)收到企業(yè)的匯總清繳報(bào)表，但往往要過(guò)一周甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，才會(huì)與總機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通。

　　這樣，在制度運(yùn)行中，由于在收入任務(wù)、管理事項(xiàng)等相關(guān)責(zé)權(quán)利不匹配的情況下，“分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)就會(huì)失去管理的積極性�！�

　　“各地不同步的情況很?chē)?yán)重。”上述人士稱(chēng)。

　　分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的算盤(pán)還不止于此。武漢市地稅局納稅人服務(wù)處的胡冉告訴本報(bào)記者，匯繳的另一結(jié)果是，分支機(jī)構(gòu)企業(yè)所得稅收入、稅收負(fù)擔(dān)、征管質(zhì)量等都無(wú)法考核。

　　政府出臺(tái)《辦法》初衷是要杜絕企業(yè)避稅行為，“但在執(zhí)行過(guò)程中，企業(yè)的信息更難掌握，反而加大了監(jiān)管難度”。上海匯亞聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所的容艷瑜會(huì)計(jì)師告訴本報(bào)記者。

　　一位武漢的職業(yè)會(huì)計(jì)師告訴記者，以往類(lèi)似的所得稅匯總清算，稅務(wù)局一般兩個(gè)月之內(nèi)就能辦完，現(xiàn)在三個(gè)月時(shí)間似乎都不夠。

　　這些因素，讓跨區(qū)企業(yè)所得稅新政遭遇制度壁壘。


（21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道　　　周呈思 　　2009-4-1）

(ck)