財(cái)政部日前印發(fā)通知，決定實(shí)施兩項(xiàng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)政策措施。一是開展縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵(lì)試點(diǎn)，二是試行新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼。這是落實(shí)黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神的重要舉措，是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新，進(jìn)一步體現(xiàn)了國家對農(nóng)村改革發(fā)展的高度重視和大力支持。

　　貫徹中央文件精神，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)機(jī)制創(chuàng)新

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，都明確提出要加大對農(nóng)村金融的政策支持力度，運(yùn)用財(cái)稅杠桿，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。

　　財(cái)政部日前出臺的兩項(xiàng)政策措施，既是貫徹中央文件精神的實(shí)際舉措，更是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新，對促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展具有積極意義。近年，財(cái)政支農(nóng)投入不斷加大，在直接支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。這兩項(xiàng)支農(nóng)新政策，在財(cái)政直接支農(nóng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步安排一定財(cái)力，將財(cái)政政策與信貸資金有機(jī)結(jié)合，探索發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)更多資金支農(nóng)，產(chǎn)生放大效應(yīng)，從而達(dá)到積極優(yōu)化農(nóng)村資源配置、加大支持農(nóng)村改革發(fā)展力度的效果。

　　探索多種方式引導(dǎo)增加農(nóng)村金融服務(wù)供給

　　兩項(xiàng)政策措施以涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)為支持對象，探索多種政策引導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)村金融服務(wù)供給的目標(biāo)。

　　縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵(lì)試點(diǎn)政策，旨在通過給予一定財(cái)政獎勵(lì)，激勵(lì)縣域內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放，力爭縣域信貸資金增速達(dá)到或超過全國平均水平，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，為逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展提供資金保障。獎勵(lì)資金以涉農(nóng)貸款超速增長部分為計(jì)算基礎(chǔ)，體現(xiàn)了�；鶖�(shù)、促增長的指導(dǎo)思想，同時(shí)擴(kuò)大了財(cái)政資金放大倍數(shù)。

　　新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試行定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，旨在通過給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營和風(fēng)險(xiǎn)撥備能力，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，更好地為農(nóng)村提供金融服務(wù)。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貼近農(nóng)村，經(jīng)營靈活，在增加農(nóng)村金融服務(wù)供給和促進(jìn)農(nóng)村金融市場競爭等方面發(fā)揮了有益作用。適當(dāng)?shù)呢?cái)政扶持政策，有利于吸引更多的社會資金參與新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　　堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合，促增長與防風(fēng)險(xiǎn)并重

　　兩項(xiàng)政策措施都以金融機(jī)構(gòu)按市場化原則經(jīng)營管理貸款為基礎(chǔ)，有條件地發(fā)揮激勵(lì)和補(bǔ)償作用。金融機(jī)構(gòu)自主決策，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧；享受財(cái)政獎補(bǔ)政策必須滿足促增長和防風(fēng)險(xiǎn)兩方面的條件。對于涉農(nóng)貸款余額增量獎勵(lì)政策，除貸款增速條件外，不良貸款率同比上升的縣域金融機(jī)構(gòu)不能享受。對于定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，達(dá)不到監(jiān)管要求或貸款未實(shí)現(xiàn)增長的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不能享受，其中存貸比不足50%的村鎮(zhèn)銀行也不能享受。

　　財(cái)政部將就兩項(xiàng)政策措施制訂相應(yīng)資金管理辦法，明確金融機(jī)構(gòu)和各級財(cái)政部門在辦理獎補(bǔ)資金發(fā)放與管理過程中的職責(zé)和操作流程，規(guī)范獎補(bǔ)條件審核工作，加強(qiáng)獎補(bǔ)資金監(jiān)督檢查和機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)跟蹤分析，為實(shí)現(xiàn)政策效果提供制度保障。

　　逐步完善支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系

　　為積累經(jīng)驗(yàn)、檢驗(yàn)效果、完善政策，兩項(xiàng)政策措施都采取先試點(diǎn)或試行、后完善推廣的做法。目前，縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額增量獎勵(lì)政策首批選擇6省區(qū)開展試點(diǎn)、新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策暫定試行3年，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍和延長試行時(shí)間的安排將視政策執(zhí)行情況研究確定。同時(shí)，兩項(xiàng)政策措施涉及的獎補(bǔ)條件和比例，在試點(diǎn)和試行過程中也將視需要進(jìn)行調(diào)整，以便充分發(fā)揮政策效應(yīng)。

　　財(cái)政部始終高度重視農(nóng)村改革發(fā)展，注重研究和探索建立支持農(nóng)村金融發(fā)展和促進(jìn)金融支農(nóng)的長效機(jī)制，在條件成熟時(shí)陸續(xù)推出具體政策措施。2006年以來財(cái)政部出臺農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，對恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用，同時(shí)豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。兩項(xiàng)財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)新政策措施的適時(shí)實(shí)施，將進(jìn)一步推動農(nóng)村金融發(fā)展。隨著更多政策措施逐步出臺，國家支持農(nóng)村金融發(fā)展的政策體系將更加完善和有效。


（中華人民共和國財(cái)政部　　2009-3-10）

(ck)