一、人民銀行會計結算制度體系中存在的缺陷（一）會計制度不夠完善。一是制度更新不及時。隨著支付系統(tǒng)及中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的運行，會計風險發(fā)生了變化和轉移，統(tǒng)一、規(guī)范、操作性強的中央銀行支付清算監(jiān)管框架和實施細則還沒有建立、完善起來；二是部分制度較為籠統(tǒng)，原則性強，可操作性差；三是針對人員的內控制度較為薄弱，僅有崗位輪換制度和重要會計崗位強制休假制度等較少的幾項制度；四是個別制度存在漏洞，不利于防范會計主管的道德風險和操作風險；五是獎懲制度不完善。對會計工作的目標制定得不切實際，對會計人員輕獎重罰的現(xiàn)象較為突出。（二）制度落實不到位，重制度制定，輕制度執(zhí)行。一是個別部門和人員風險意識淡薄，存在僥幸心理，“印、押、證”三分管，重大會計事項審批，內外對賬等內控制度執(zhí)行不嚴，操作員離崗簽退不及時、不收章等，給會計結算業(yè)務風險的發(fā)生埋下了隱患；二是制度檢查有效性不足。檢查不深入、不細致，流于形式；個別檢查人員業(yè)務素質不高，不能及時發(fā)現(xiàn)問題；重復檢查多，清除風險死角能力差等。（三）業(yè)務操作與內控措施不夠銜接。中央銀行會計集中核算系統(tǒng)中未設置重大會計事項審批功能，根據(jù)制度規(guī)定，大額支付業(yè)務匯劃、錯賬沖正、暫收暫付款項掛賬等重大會計事項的業(yè)務處理，需經(jīng)會計主管審批后方可處理，而在實際操作中往往會出現(xiàn)“先斬后奏”現(xiàn)象，在業(yè)務處理完畢后集中由會計主管手工審批簽字 ，這就對相關業(yè)務監(jiān)控失去了時效性，存在資金風險隱患。（四）會計事后監(jiān)督內容單一、時間滯后。對重大會計事項的授權審批、暫收、暫付的科目，印、押、證分管使用情況等重大事項缺乏實時有效的監(jiān)督。另外偏重事后檢查所導致的一個突出問題就是監(jiān)督時滯問題。往往是事后查出問題，已經(jīng)是“出了門的”或“隔了夜的”，失去了會計監(jiān)督防火墻的作用，造成銀行資金安全隱患。

　　二、完善人民銀行會計結算管理體系的建議（一）加強會計結算環(huán)境建設。一是嚴格業(yè)務處理程序。把工作細化到崗位，把責任落實 到個人，在每一個業(yè)務環(huán)節(jié)和操作步驟中遵守各項制度規(guī)定；二是嚴格管理制度執(zhí)行。從源頭上防范風險，對“印、押、證”保管、使用分開，操作員口令密碼定期更改，杜絕業(yè)務處理“一手清”；三是嚴肅檢查制度。通過“制度、落實、檢查”的長效管理機制，強化內部管理，規(guī)定分管領導和會計主管定期或不定期對會計基本制度及內控制度執(zhí)行情況進行檢查，保證制度落實到位，切實防范各類風險；四是加大柜面審核力度，強化事前審核，提高事后監(jiān)督效能。（二）強化風險意識，確保制度執(zhí)行到位。1、加強法制教育和職業(yè)道德教育，進一步增強風險防范意識，確保資金安全。2、加強內部管理和檢查監(jiān)督，確保各項制度落實到位。一是嚴格柜面監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)疑點，及時追查，特別是加大對匯款、撥款和更正業(yè)務的審核力度。二是堅持換人對賬制度，杜絕對賬工作走過場；三是加強對重要空白憑證管理的力度。對資金匯劃專用憑證等各種會計重要空白憑證進行嚴格管理。3、嚴格執(zhí)行各項制度規(guī)定，落實目標管理責任制。要結合大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)、中央銀行會計集中核算系統(tǒng)運行及會計基本制度施行以來的業(yè)務變化，修訂完善內控制度和操作規(guī)程。


（經(jīng)濟導報　　 2009-3-9）

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