新任SAC委員、財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷就SAC會(huì)議相關(guān)問(wèn)題答《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》記者問(wèn)

　　2月23日至24日，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷作為新任SAC（國(guó)際準(zhǔn)則理事會(huì)咨詢委員會(huì)）委員，作為中國(guó)代表赴倫敦出席了新一屆SAC首次全體會(huì)議，深入?yún)⑴c了各項(xiàng)議題討論并發(fā)表了意見(jiàn)。他在會(huì)上指出，IASB（國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)）作為國(guó)際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)全球范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)趨同，不應(yīng)受到某一國(guó)家的約束。近日，《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》就此次SAC會(huì)議的相關(guān)議題專訪了劉玉廷。

　　《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：本次會(huì)議是第三屆SAC改組后舉行的首次會(huì)議，能否介紹一下新組建的SAC有哪些特點(diǎn)？

　　劉玉廷：本屆SAC 共有44名委員，代表41個(gè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所，還包括歐盟、日本金融服務(wù)局和美國(guó)證監(jiān)會(huì)的觀察員。本屆SAC在委員的選擇上突出強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)代表性。代表仍然以個(gè)人身份參加SAC并發(fā)言，但是在選擇成員時(shí)更多考慮了成員與其所屬機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，以及SAC委員對(duì)所在地區(qū)的影響力。

　　本屆SAC成員主要包括5類：一是證券委員會(huì)國(guó)際組織、世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)代表；二是歐洲財(cái)務(wù)報(bào)告顧問(wèn)組、韓國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)等各國(guó)家或地區(qū)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)代表；三是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)信息使用者代表；四是有關(guān)國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)報(bào)表編制者代表；五是“四大”、德豪國(guó)際、均富國(guó)際等會(huì)計(jì)師事務(wù)所的注冊(cè)會(huì)計(jì)師代表。

　　與以往不同的還有，本屆SAC任命了兩位副主席。從新組建的SAC成員來(lái)源、其代表機(jī)構(gòu)的重要性以及主席和副主席的選任背景看，未來(lái)SAC將在IASB準(zhǔn)則制定和國(guó)際趨同中扮演更加主動(dòng)的角色，形成更有效的工作機(jī)制，發(fā)揮更重要的作用。

　　《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：去年11月，SEC（美國(guó)證券交易委員會(huì)）提出了美國(guó)本地公司在2014年采用國(guó)際準(zhǔn)則的路線圖，IASB目前的工作重心是促進(jìn)國(guó)際準(zhǔn)則與美國(guó)準(zhǔn)則的趨同，但美國(guó)并不積極，對(duì)此，您有什么看法？

　　劉玉廷：我在會(huì)議上指出，IASB作為國(guó)際準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)著力促進(jìn)全球范圍內(nèi)的會(huì)計(jì)趨同，不應(yīng)受到某一國(guó)家的約束。美國(guó)奧巴馬政府執(zhí)政后，新任的SEC主席對(duì)美國(guó)未來(lái)采用國(guó)際準(zhǔn)則不積極，公開(kāi)發(fā)布了暫緩雙方趨同路線圖的立場(chǎng)。在新的情況下，IASB應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整策略，不應(yīng)繼續(xù)將MOU（諒解備忘錄）項(xiàng)目作為惟一的工作重心。

　　我們特別向理事會(huì)指出，中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家或地區(qū)剛剛實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際準(zhǔn)則的趨同，IASB應(yīng)盡可能保持國(guó)際準(zhǔn)則體系的相對(duì)穩(wěn)定。一些對(duì)現(xiàn)行實(shí)務(wù)改變較大、實(shí)施成本較高、但產(chǎn)生效益不大的項(xiàng)目，尤其是新的財(cái)務(wù)報(bào)表列報(bào)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)暫緩。否則對(duì)采用國(guó)際準(zhǔn)則或與之趨同的各國(guó)，將會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。IASB當(dāng)前應(yīng)當(dāng)將工作重點(diǎn)放在應(yīng)對(duì)G20（二十國(guó)集團(tuán)）會(huì)議對(duì)會(huì)計(jì)提出的改革要求上，并加快有關(guān)項(xiàng)目的研究，否則將在４月份G20倫敦會(huì)議上陷于被動(dòng)。

　　《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：在這次金融危機(jī)中，有輿論曾指會(huì)計(jì)是其根本原因，您認(rèn)為IASB應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

　　劉玉廷：出席此次會(huì)議的代表都已注意到，G20華盛頓會(huì)議沒(méi)有將會(huì)計(jì)作為導(dǎo)致金融危機(jī)的根本原因，這已成為各方共識(shí)，但也要求IASB及相關(guān)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)認(rèn)真研究改進(jìn)公允價(jià)值計(jì)量會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。

　　IASB向咨詢委員會(huì)匯報(bào)了其為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)所做的大量工作，主要包括合并和改進(jìn)表外項(xiàng)目會(huì)計(jì)處理、終止確認(rèn)、公允價(jià)值計(jì)量和金融工具等。當(dāng)前已經(jīng)發(fā)布了特定情況下允許金融工具重新分類、在非流動(dòng)市場(chǎng)條件下計(jì)量公允價(jià)值等規(guī)定或征求意見(jiàn)稿。今后要做的一項(xiàng)重要工作是制定一項(xiàng)合理簡(jiǎn)化實(shí)用的金融工具準(zhǔn)則。

　　我向理事會(huì)建議，IASB仍應(yīng)將有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為工作重心。在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和表內(nèi)應(yīng)當(dāng)慎重采用公允價(jià)值計(jì)量，表外強(qiáng)化披露，否則表內(nèi)利潤(rùn)頻繁大幅度波動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致投資者眼花繚亂。金融危機(jī)的教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)吸取。中國(guó)支持IASB制定全新金融工具準(zhǔn)則的設(shè)想，但不同意廣泛采用公允價(jià)值，同時(shí)希望充分考慮新興市場(chǎng)的環(huán)境和特點(diǎn)。

　　《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》：當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，新的秩序尚在醞釀中，會(huì)計(jì)國(guó)際趨同面臨著新形勢(shì)和新機(jī)遇，未來(lái)，我們將從哪些方面繼續(xù)推動(dòng)中國(guó)與IASB的合作？

　　劉玉廷：當(dāng)前，會(huì)計(jì)已成全球性重要議題，這也對(duì)會(huì)計(jì)提出了更多要求。從金融危機(jī)中我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，以中國(guó)實(shí)際情況為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)趨同道路不僅進(jìn)退自如，還體現(xiàn)了國(guó)家主權(quán)，下一步我們?nèi)詫⒎e極參與國(guó)際趨同，掌握主動(dòng)權(quán)，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　一是抓住機(jī)遇，積極推進(jìn)等效相關(guān)工作。國(guó)際準(zhǔn)則發(fā)展有望進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期，我們將抓住這一有利時(shí)機(jī)，以與歐盟會(huì)計(jì)等效為基礎(chǔ)，促成與歐盟的審計(jì)監(jiān)管等效，取消對(duì)香港上市公司的雙重審計(jì)政策，為我國(guó)內(nèi)地會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　二是做實(shí)SAC機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)IASB的參與。本屆SAC具有代表性強(qiáng)、積極性高和注重實(shí)效的特點(diǎn)。IASB對(duì)SAC成員的意見(jiàn)表現(xiàn)出前所未有的重視。我們應(yīng)該積極參加各次會(huì)議，認(rèn)真做好研究工作，提出有份量的意見(jiàn)，提高對(duì)國(guó)際準(zhǔn)則的參與度、話語(yǔ)權(quán)和影響力。

　　三是開(kāi)展全方位會(huì)計(jì)合作。當(dāng)前情況下既要繼續(xù)加強(qiáng)與IASB等國(guó)際組織的合作，也要加強(qiáng)與英、美、日、韓、香港等國(guó)家和地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的交流，推動(dòng)亞洲及大洋洲地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組織平臺(tái)，為中國(guó)會(huì)計(jì)發(fā)展開(kāi)拓更加廣闊的空間。


（中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)　　 楊雪　　 2009-3-20）

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