7月2日，“積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研討會”在京召開。專家指出，2050年前后，我國將擁有世界上的四分之一的老齡人口，人口形勢日益嚴(yán)峻。專家建議，可以通過實(shí)行彈性退休制、或延長退休年齡到65歲、完善養(yǎng)老保險制度、更新養(yǎng)老觀念等方式予以應(yīng)對。

中國老年人口超過一個億 全球唯一

全國人大常委會副委員長華建敏指出，現(xiàn)在我國老年人口規(guī)模世界第一。根據(jù)第二次全國人口普查，2010年，我國60歲以上老年人已經(jīng)達(dá)到1.78億，占全球老年人口的23.6%，是全球唯一的老年人口超過一個億的國家。

全國老齡委副主任、民政部部長、全國老齡辦主任李立國指出，我國人口老齡化進(jìn)程將不斷加快，2050年前后，將達(dá)到4.8億左右，超過總?cè)丝诘娜�分之一，占屆時世界老齡人口的四分之一，成為世界上人口老齡化程度最高的國家之一。

全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)司委副主任委員辜勝阻(微博)說，人口老齡化帶來了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：經(jīng)濟(jì)增長潛力下降、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受影響。例如，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)的短工化現(xiàn)象，用工招不到、留不住、用不起，一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)風(fēng)險非常大。

全國人大常委會副委員長、國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究課題專家委員會主任蔣正華指出，我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，即“未富先老”。人口老齡化改變了勞動力的結(jié)構(gòu)、消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，提高了養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)社會成本，改變社會利益格局，增加家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，削弱家庭發(fā)展能力，促使家庭矛盾加速外化，老年人疏離社會現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，不利于增加社會認(rèn)同和融合。老年群體社會利益訴求日益凸顯，對公共政策的調(diào)整和社會管理體制的創(chuàng)新提出了更高的新的要求。

全國人大常委會委員、內(nèi)司委委員、中國社會保障研究中心主任鄭功成教授認(rèn)為，人類進(jìn)入人口老齡社會不可逆轉(zhuǎn)。我們只能適應(yīng)和順應(yīng)人口老齡化時代的到來，需要用積極的心態(tài)與理性的制度安排應(yīng)對人口老齡化。

專家建議彈性退休制、延長退休年齡、完善養(yǎng)老保險制度等

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)保險與社會保障研究中心主任林義表示，建立彈性退休制度和推出政策調(diào)整的時間表，是越早出臺越主動。這是一個戰(zhàn)略性的課題，需要有一個漸進(jìn)過程，不是馬上就實(shí)施，通過十年甚至二十年完成的。但是，現(xiàn)在不下決心，十年后再下決心，面臨的困難更為嚴(yán)峻，調(diào)整的空間可能更為狹小。

面對不可逆的人口老齡化現(xiàn)狀，人力資源和社會保障部、社會保障研究所所長何平則認(rèn)為，應(yīng)該小步慢跑地延長退休年齡，而非一步到位快速推行延遲退休，目標(biāo)是男、女均為65歲退休，但可分三個階段進(jìn)行。如2016-2025年間將女工人退休年齡由50歲提高到55歲，退休年齡每二年提高一歲，同時縮短特殊工種提前退休年齡與正常退休年齡差距；2026-2035年間將女職工退休年齡統(tǒng)一提高至60歲，退休年齡每二年提高一歲；2036-2045年的目標(biāo)是將各類養(yǎng)老待遇享受年齡統(tǒng)一提高至65歲，每二年提高一歲，城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享受養(yǎng)老金年齡同步提高。

何平指出，延長退休年齡方案能有效應(yīng)對人口老齡化、降低財(cái)政負(fù)擔(dān)，按預(yù)測2050年當(dāng)年財(cái)政養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較現(xiàn)行方案減輕54%。從實(shí)施改革方案長期來看，2038年以后的勞動供給短缺情況有緩解，到2050年勞動力供需基本平衡。雖然養(yǎng)老保險制度的改革與整合雖對降低養(yǎng)老保險財(cái)政負(fù)擔(dān)的作用甚微，對緩解人口老齡化沖擊的作用不顯著，但對加強(qiáng)制度公平性作用明顯。

中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所分析室主任李軍也建議適時提高退休年齡�！澳康牟⒉皇窃谟诖龠M(jìn)增長，而是緩解勞動力總量減少的速度，減弱對勞動力成本提高的預(yù)期�！钡�他指出，退休時間點(diǎn)是非常重要的，在決策方面需要慎重。

解決中國老齡化的一個中國特色的鑰匙，應(yīng)該是解決可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長的問題。中國社科院學(xué)部委員、人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉介紹，“退休制度不要一刀切，應(yīng)該實(shí)行彈性的制度，充分利用一部分高技能、高素質(zhì)人員的人力資本存量，但是也要保護(hù)那些受教育不夠的普通勞動者。應(yīng)該加大教育，把義務(wù)教育延伸到高中教育和學(xué)前教育階段，同時，繼續(xù)發(fā)展高等教育，保持高等教育的擴(kuò)張趨勢�！蹦壳拔鞣接行﹪�家已經(jīng)把退休年齡提高到了62歲，我國是否可以把現(xiàn)行的退休年齡，比如現(xiàn)在男性是60歲，女性55歲，延長一段時間？蔡昉明確表示：“在目前這個階段上，千萬不可�！� “未富先老”階段上的老齡化，人均GDP、社會發(fā)展水平都還不夠高，暫不具備延遲退休年齡的條件。

中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任、拉丁美洲研究所所長、黨委書記鄭秉文指出，日本應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略，其中有一條做法就是為是老年人提供就業(yè)和工作機(jī)會，鼓勵老年人一直工作到65歲。

鄭功成指出，應(yīng)理性構(gòu)建我國在應(yīng)對老齡化方面的相關(guān)制度。例如，對社會養(yǎng)老保險制度安排要立足于可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)行制度模式下出現(xiàn)的個人賬戶空賬問題，就是一個因制度轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的歷史問題，是過去幾十年形成的，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)用幾十年的時間來化解。

此外，鄭功成表示，我國應(yīng)建立完整的老年保障體系而非單項(xiàng)制度支撐。當(dāng)前將“老有所養(yǎng)”理解為只能依靠社會養(yǎng)老保險制度是不正確的，“老有所養(yǎng)”需要的是一個由多個項(xiàng)目、多個層次構(gòu)成的完整體系，并且不同項(xiàng)目負(fù)有不同使命，不同層次承擔(dān)不同的職責(zé)。