中國的社會保障改革亟須頂層設(shè)計

——訪中國社會科學(xué)院拉丁美洲研究所所長、世界社保研究中心主任鄭秉文

　　《經(jīng)濟參考報》：黨的十六大以來，我國出臺了多項社會保障制度，社會保障框架日益健全。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等各項保障都有所加強，農(nóng)村居民的各項保障也逐步納入了社會保障體系中。請您談?wù)勥@十年來，我國在社會保障制度改革方面取得哪些進展？

　　鄭秉文：十年來，社會保障的影響力越來越大，在中國國民日常生活中的作用越來越大。

　　一是進入社保制度的人數(shù)越來越多，社保覆蓋面越來越大，受益人數(shù)越來越多。2005年以來，社保制度建設(shè)進入快車道，共有20多項新政出臺，尤其全球金融危機以來“新農(nóng)�！焙汀俺蔷颖！钡冉�立，在制度上消滅了死角，實現(xiàn)了全民覆蓋，人人享有基本生活保障的目標不斷推進，截至2011年底，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)了全覆蓋，參保人數(shù)合計超過13億人，基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)已達6.22億。

　　二是待遇水平逐年提高，國民確實得到實惠，社保待遇已不可或缺。養(yǎng)老金已連續(xù)8年上調(diào)，年均上調(diào)幅度超過13%，基本與城鎮(zhèn)在崗職工工資增長率指數(shù)化掛鉤，2011年月人均達1517元，是2005年713元的兩倍以上，高出同期CPI漲幅的10個百分點；在醫(yī)療保險方面，城鄉(xiāng)3個制度(城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)合)的報銷比例逐年上升，截至2011年底已分別達77%、62%和70%；低保標準已從2005年的月人均154元(城鎮(zhèn))和74元(農(nóng)村)提高到2011年的288元和140元，增長幅度均為87%。對社會保障的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長十分明顯，2011年高達1.4萬元，由此成為提高待遇水平的有力支撐。

　　雖然中國社保制度的方針早就確立為廣覆蓋、�；�本、多層次、可持續(xù)，但由于種種原因，“多層次”的制度結(jié)構(gòu)一直處于失衡狀態(tài)，第二和第三支柱嚴重滯后，在退休收入的替代率上小得可以忽略不計，所以，城鎮(zhèn)居民的退休收入結(jié)構(gòu)中第一支柱即基本養(yǎng)老保險的收入就占絕對優(yōu)勢地位，人們對第一支柱的依賴性自然就越來越大，甚至成為絕大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的唯一收入來源。

　　《經(jīng)濟參考報》：現(xiàn)在老百姓都意識到社會保障與自己的生活息息相關(guān)，任何有關(guān)社會保障的話題都會成為全社會最關(guān)注的焦點，前段時間關(guān)于延遲退休年齡的討論就是一個典型事例。您如何看待延遲退休這個問題以及其背后的問題？

　　鄭秉文：進入本世紀以來，每一次關(guān)于延遲退休年齡的討論都是不經(jīng)意由一句話或一個普通的表述引發(fā)，比如，此次引發(fā)討論的一個直接誘因，是6月7日人社部在答復(fù)網(wǎng)友提問時說的一句話。

　　在反對延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于對公務(wù)員和事業(yè)單位沒有參加養(yǎng)老保險改革的現(xiàn)狀進行攀比，進而表達對社會不公的不滿，甚至認為，公務(wù)員和事業(yè)單位本來就沒有參加養(yǎng)老保險改革，他們不用繳費，但養(yǎng)老金水平卻高于企業(yè)一倍以上，如再讓企業(yè)工人延遲退休年齡，這顯然是公共部門在尋租。

　　出于對退休“雙軌制”和碎片化的強烈不滿，反對延遲退休年齡的言辭十分激烈。表面上看，延遲退休年齡涉及的只是個人的切身利益，與其他社會群體的制度沒有較為直接的相關(guān)性，但是，互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的一面倒的反對理由均來自機關(guān)事業(yè)單位退休“雙軌制”。由此看來，延遲退休年齡的改革阻力不是來自提高年齡本身，而是更多地是來自對社保制度的不公平和改革的“碎片化”的憤慨和無奈。

　　回顧總結(jié)近年來社保改革受阻的深層原因，我們看到，制度“碎片化”仍是當(dāng)前深化改革的大敵，是當(dāng)前社保制度存在的一個“軟肋”。未來，機關(guān)和事業(yè)單位有可能成為社保制度的一個改革前哨，“雙軌制”有可能成為所有反對養(yǎng)老金制度改革的第一個屏障。換言之，對社保制度碎片化和多軌制造成的社會不公及其社會不滿情緒，將會代替任何的理性改革，即社保制度的公平性沒有解決，其他任何改革都會被擱置起來。