中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心第71期“經(jīng)濟(jì)每月談: 深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)”于19日在梅地亞中心召開(kāi)。

　　在會(huì)議上， 社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在會(huì)議上提出了四個(gè)關(guān)鍵詞：大不相同、卡脖子工程、半拉子工程、拖泥帶水工程。從目前的財(cái)稅體制改革進(jìn)展?fàn)顩r來(lái)看，瞄準(zhǔn)新一輪財(cái)稅體制改革新的功能定位，那就是財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。

　　不同以往：將財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)

　　據(jù)高培勇介紹，所謂的大不相同，是指這一輪財(cái)稅體制改革和以往的財(cái)稅體制改革是根本不同的，這主要表現(xiàn)在它所扮演的角色和所擔(dān)負(fù)的使命不同于中國(guó)歷史上任何一輪財(cái)稅體制改革。三中全會(huì)有兩個(gè)在理論上的貢獻(xiàn)的亮點(diǎn)，一是把國(guó)家治理這個(gè)概念從學(xué)術(shù)語(yǔ)言轉(zhuǎn)變?yōu)楣俜秸Z(yǔ)言，并且以此來(lái)定位全面深化改革的總體目標(biāo)，這是以往所沒(méi)有的提法。另外一個(gè)提法就是將國(guó)家治理現(xiàn)代化定位為全面深化改革總體目標(biāo)的同時(shí)，又將財(cái)政定位為國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。我想說(shuō)，國(guó)家治理的現(xiàn)代化和財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是一對(duì)連體嬰兒，一并走入中國(guó)人的生活當(dāng)中的。換言之，沒(méi)有國(guó)家治理現(xiàn)代化這個(gè)概念的提出就不會(huì)有財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這樣一個(gè)新的有關(guān)財(cái)政的功能定位，這兩個(gè)是密切聯(lián)系在一起的。這就說(shuō)明這一輪財(cái)稅體制改革所扮演的角色以及應(yīng)當(dāng)履行的使命是和以往的財(cái)稅體制改革大不相同的，這是一個(gè)帶有轉(zhuǎn)折性和根本性意義的重大變化。

　　稅制改革：面臨出現(xiàn)卡脖子工程的可能性

　　高培勇指出，新預(yù)算法有諸多方面的進(jìn)步，都是和新一輪財(cái)稅體制改革的新的功能定位相契合的，比如說(shuō)新預(yù)算法的要義是規(guī)范政府的收支行為，比如新預(yù)算法明確規(guī)定政府的所有收支都要納入預(yù)算，再比如目前的政府預(yù)算至少包括四本：一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。但是，用新一輪財(cái)稅體制改革當(dāng)中財(cái)稅體制所應(yīng)當(dāng)扮演的角色和所應(yīng)當(dāng)履行的使命，換言之就是以財(cái)政是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)和重要支柱這樣一個(gè)新的功能定位去加以衡量也會(huì)看到，整個(gè)的新預(yù)算法呈現(xiàn)一種什么樣的格局？

　　新預(yù)算法應(yīng)當(dāng)是覆蓋四本預(yù)算的法律，整個(gè)原則規(guī)定總綱當(dāng)中都是朝著四本預(yù)算去設(shè)計(jì)的，它的原則、具體的理念都是如此，一旦深入到具體內(nèi)容時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，大致還是鎖定在原有的一般公共預(yù)算的范圍之內(nèi)，比如一般公共預(yù)算的收入包括什么，甚至大的項(xiàng)目當(dāng)中的小項(xiàng)目包括什么，支出包括什么都有，可是一涉及到其他的三本預(yù)算時(shí)用的都是一個(gè)概括性的表述，比如收支范圍，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定處理，這不能不說(shuō)是在預(yù)算改革推進(jìn)當(dāng)中一個(gè)沒(méi)有能夠攻克的問(wèn)題。

　　公開(kāi)透明：是指非一般公共預(yù)算 并非一般公共預(yù)算

　　新一輪預(yù)算改革的目標(biāo)是八個(gè)字：全面規(guī)范、公開(kāi)透明。但是全面規(guī)范、公開(kāi)透明所指的或者說(shuō)在預(yù)算管理當(dāng)中圍繞著全面規(guī)范、公開(kāi)透明的重災(zāi)區(qū)在哪里？

　　高培勇認(rèn)為，是指非一般公共預(yù)算，而不在一般公共預(yù)算。大家可能會(huì)對(duì)一般公共預(yù)算的某些現(xiàn)象有諸多的不滿意之處，但是它畢竟在我們中國(guó)一般公共預(yù)算有著60多年的編制和審議傳統(tǒng)，畢竟在中國(guó)圍繞著一般公共預(yù)算有著一套審議的相關(guān)規(guī)定，畢竟每年的全國(guó)人民代表大會(huì)都要對(duì)一般公共預(yù)算進(jìn)行越來(lái)越深入的審查和批準(zhǔn)程序，但相對(duì)于其他三本預(yù)算而言問(wèn)題要少得多，重災(zāi)區(qū)在非一般公共預(yù)算。比如政府型基金預(yù)算，最大的問(wèn)題是表面上有預(yù)算，實(shí)際上都是相關(guān)政府職能部門的“私房錢”，是很難打通使用的，很難在全國(guó)范圍之內(nèi)加以調(diào)劑的，類似這樣的事情很多很多。