最近，省編辦組織13個調(diào)研組分赴各設(shè)區(qū)市開展“問診于企”調(diào)研，涉及715家企業(yè)，其中，世界500強55家、全省營收超百億元企業(yè)42家、全省民企百強72家、高新技術(shù)企業(yè)220家、其他企業(yè)326家。

　　“與行政審批服務(wù)對象面對面交流，就是為了把準(zhǔn)企業(yè)投資不便利、群眾辦事不方便的‘痛點’、‘難點’和‘堵點’，為深化行政審批制度改革找準(zhǔn)新的突破口，釋放全面深化改革的新紅利”。省編辦主任俞軍介紹，企業(yè)提出的很多建設(shè)性意見會積極采納。調(diào)研中對所有企業(yè)開展了問卷調(diào)查，并召開14場座談會，本報記者隨調(diào)研組一同走訪。

　　調(diào)研中，大家一致反映，新一輪行政審批制度改革以來，審批時間短了、蓋章少了、收費少了、中介少了、材料少了，獲得感強了。但是，簡政放權(quán)還有空間和潛力。

　　掃除審批“攔路虎”，增強企業(yè)投資意愿

　　企業(yè)投資建項目，往往與市場需求同步甚至有所超前，如果在審批上耽誤時間，就會增加成本、丟掉市場。簡政放權(quán)為企業(yè)松綁了，但仍不是非常解渴。

　　??項目立項希望減少許可。

　　50.49%的受訪企業(yè)近期有投資意愿，對審批時間長短、辦理事項數(shù)量非常敏感。調(diào)查顯示，影響投資意愿最重要的因素是前置和后置許可事項過多，辦證困難，比如排污許可、生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可等。

　　相關(guān)審批事項互為前置，也應(yīng)實事求是、盡快理順。蘇北一家光電技術(shù)公司反映，環(huán)境驗收必須等投產(chǎn)產(chǎn)量達(dá)到75%才能進(jìn)行，但只有環(huán)境驗收合格了企業(yè)才能拿到生產(chǎn)許可證，否則不可以生產(chǎn)。

　　??后置事項還可簡化合并。

　　商事制度改革以來，86.43%的受訪企業(yè)在江蘇新注冊過公司，大家反映，辦理工商營業(yè)執(zhí)照確實方便多了，但“先照后證”的改革成效被部分后置辦證事項打了折扣。辦理市場準(zhǔn)入，企業(yè)認(rèn)為最需要簡化或合并的流程分別是統(tǒng)計局注冊、公安部門申請刻章許可、發(fā)票資格認(rèn)定。

　　徐州一家新能源企業(yè)建議，將社保登記、稅務(wù)登記等環(huán)節(jié)納入“一站式”受理，公安部門在政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)刻章許可窗口。 同時，取消統(tǒng)計注冊，由統(tǒng)計部門到工商部門信息系統(tǒng)獲得企業(yè)相關(guān)信息。

　　??聯(lián)合審圖應(yīng)拓寬領(lǐng)域。

　　項目立項了、公司注冊了，進(jìn)入施工環(huán)節(jié)。78.18%的受訪企業(yè)最近一段時間辦理過建設(shè)項目施工許可，大家建議，氣象、安監(jiān)、人防審圖應(yīng)取消或并入住建部門；日照分析、礦產(chǎn)壓覆評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估并非所有項目都要做；建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)項目審查意見書、核發(fā)方案審查意見書建議取消或合并。

　　審圖本是為了項目建設(shè)合乎規(guī)范，如果執(zhí)行地過于機械，就會對企業(yè)造成負(fù)擔(dān)。連云港一家新材料企業(yè)就反映，公司產(chǎn)品特殊，火災(zāi)時不能用水撲救，仍被要求按廠區(qū)建筑面積建設(shè)600立方米的消防水池。

　　??竣工驗收應(yīng)有快速通道。

　　鹽城一家紙業(yè)公司反映，廠房建造完工后，需要國土、規(guī)劃、安評、環(huán)評等部門聯(lián)合驗收后出報告，該報告交由檔案館并出具檔案移交證明書，以及施工、設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、檔案等6個單位審核出竣工驗收證明后，才能辦理不動產(chǎn)登記證明。該企業(yè)建議，相關(guān)流程可以優(yōu)化合并，建立竣工驗收的快速通道。

　　評估檢測逐步壓縮，

　　進(jìn)一步降低企業(yè)成本

　　在行政審批中伴隨著很多評估、檢測，大多由中介機構(gòu)承擔(dān)，收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量都是企業(yè)關(guān)注的熱點。如何讓企業(yè)少花錢、少牽扯精力？

　　??分期建設(shè)項目評估要優(yōu)化。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、環(huán)保評估、能耗評估、安全生產(chǎn)評估、地質(zhì)災(zāi)害評估……企業(yè)投資辦企業(yè)，評估可不少。

　　蘇中地區(qū)一家房地產(chǎn)企業(yè)建議，普通居民住宅項目可以省去社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，地質(zhì)災(zāi)害評估應(yīng)在土地出讓前由政府部門統(tǒng)一實施區(qū)域性評估，不能將成本和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)。

　　分期分批建設(shè)項目如何評估？蘇北多家醫(yī)藥企業(yè)建議，項目啟動之初編制環(huán)評報告，相關(guān)數(shù)據(jù)難以全面、精準(zhǔn)提供，導(dǎo)致投產(chǎn)后及后續(xù)二期、三期項目重新環(huán)評，可以寬進(jìn)嚴(yán)管，探索大框架環(huán)評，分期項目實施承諾制。

　　??與資質(zhì)資格掛鉤的培訓(xùn)費用應(yīng)降低。

　　企業(yè)申報資質(zhì)需要相應(yīng)的崗位證書，各行各業(yè)的培訓(xùn)較多，收費更應(yīng)合理。

　　南京一家建筑企業(yè)反映，建筑承包資質(zhì)要求有經(jīng)考核或培訓(xùn)合格的技術(shù)工人，種類繁多，人社部門的職業(yè)技能培訓(xùn)名目與此對應(yīng)，每個工種每人次培訓(xùn)費用在千余元。南京一家物聯(lián)網(wǎng)公司透露，該公司系統(tǒng)集成項目經(jīng)理要到省里的協(xié)會考證，一個證2萬，一級企業(yè)需要30個證，二級企業(yè)需要15個證。

　　??檢驗檢測結(jié)果要互認(rèn)。

　　不少企業(yè)反映，現(xiàn)有的檢驗檢測項目過多，而且許多是重復(fù)檢測。比如，環(huán)評項目已包含清潔生產(chǎn)檢測，不會產(chǎn)生噪音、粉塵的企業(yè)仍被強制要求進(jìn)行噪音、粉塵檢測，收取不菲費用。

　　鹽城一家紙業(yè)公司建議，相關(guān)機構(gòu)的檢驗檢測結(jié)果要互認(rèn)。比如，廠房建造過程中所用的電線電纜、照明設(shè)備、幕墻、門窗等材料都要送至專門的檢測機構(gòu)檢測，其實，這些材料出廠時已經(jīng)過嚴(yán)格的產(chǎn)品檢驗檢測。

　　??中介機構(gòu)應(yīng)充分競爭。

　　無錫一家電子材料企業(yè)反映，地下水環(huán)評一項耗時4個月，無錫地區(qū)只有一家機構(gòu)可以做，為了避免區(qū)域壟斷，相關(guān)部門可以引入多家類似機構(gòu)。

　　此外，有的中介服務(wù)項目還應(yīng)確定合理的收費依據(jù)。比如，職業(yè)危害健康評審，不同類型的行業(yè)、不同層次的企業(yè)，用工情況、單位員工產(chǎn)值差別很大，延續(xù)按企業(yè)項目投資額比例收費就不合時宜，應(yīng)及時調(diào)整。

　　降低制度性成本，

　　需打出“組合拳”

　　制度性交易成本種類繁多、彈性較大且暗藏“灰色地帶”，正成為當(dāng)前企業(yè)的最大困擾。降低制度性交易成本，需要打出更多“組合拳”。

　　大幅精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限??

　　醫(yī)療器械是我省重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，對新產(chǎn)品注冊出臺了很多政策舉措，企業(yè)希望審批速度更快一些。在美國，醫(yī)療器械新產(chǎn)品僅需在網(wǎng)上注冊登記，當(dāng)天搞定，歐盟則通過自我報備、自我符合性聲明的方式來完成。

　　因此，簡政放權(quán)不能光看權(quán)力事項取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來是不是時間快了、花錢少了、成本低了。比如醫(yī)療器械新產(chǎn)品注冊，需要對現(xiàn)有審評制度重新設(shè)計才能進(jìn)一步壓縮時限。

　　增強改革協(xié)調(diào)性??

　　無錫一家電力企業(yè)反映，權(quán)力下放不協(xié)調(diào)，立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評，分散在省級、市級、縣級，來回跑。還有的企業(yè)反映，基層的審批事項合并了，上面的部門還未及時調(diào)整，基層的審批結(jié)論上面有時候還無法認(rèn)可。

　　各地的審批服務(wù)已集中到政務(wù)服務(wù)中心，在首批4個地區(qū)試點取得初步成效的基礎(chǔ)上，已有7個市、10個縣(市、區(qū))申請組建行政審批局，實行“一枚印章管審批”。我省正在推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強改革的上下聯(lián)動性。

　　打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”??

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部門信息不能互聯(lián)互通、集成共享，導(dǎo)致各部門信息專網(wǎng)形成了一個個信息孤島。鎮(zhèn)江一家光伏企業(yè)反映，各部門測繪信息不共享，導(dǎo)致一個建設(shè)項目，國土、建設(shè)、規(guī)劃測量了3次。

　　因此，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”非常迫切，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”等改革，讓數(shù)據(jù)跑腿代替群眾跑路，真正做到信息互認(rèn)、流程暢通。

　　消除制度性障礙??

　　有些事項看似符合流程，其實存在制度性障礙。蘇北一家物流公司反映，項目立項審批需要一個部門的7位領(lǐng)導(dǎo)簽字，經(jīng)常因某位領(lǐng)導(dǎo)出差而被擱置，時間拉得很長。省內(nèi)一家草坪生產(chǎn)企業(yè)推薦員工申報省里的表彰，除了企業(yè)蓋章，還要到8個部門蓋章，以此證明企業(yè)的合法性。

　　“包括法定經(jīng)營成本、企業(yè)對潛在機會做出反應(yīng)的成本，以及企業(yè)抓住機會獲得關(guān)鍵要素的成本在內(nèi)的體制機制性成本，在讓市場主體獲得關(guān)鍵要素的過程艱難而漫長。”俞軍分析說，系統(tǒng)性降低制度性交易成本是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新環(huán)境的關(guān)鍵所在。

　　記者了解到，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)已對“問診于企”調(diào)研報告作出批示，予以充分肯定。省政府日前已召開協(xié)調(diào)會，將調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題反饋給13個設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門，先就事論事解決問題，再研究制定長效機制，釋放簡政放權(quán)的新活力。(黃 偉）