考點(diǎn)：行政爭(zhēng)議糾紛解決途徑的選擇

【提示1】行政爭(zhēng)議糾紛的核心特征是爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人是行政主體。

【提示2】行政復(fù)議和行政訴訟的核心區(qū)別是解決糾紛的“裁判”不同：行政復(fù)議是上級(jí)行政機(jī)關(guān)當(dāng)“裁判”，行政訴訟是法院當(dāng)“裁判”。

1. 一般案件：或議或訴

(1)除另有規(guī)定外，對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

(2)先申請(qǐng)復(fù)議的，在法定行政復(fù)議期限內(nèi)，不得向人民法院提起訴訟。(議中不訴)

(3)公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。(已經(jīng)訴不得議)

2. 征稅行為：先議后訴(復(fù)議前置)

(1)什么是征稅行為?

①稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)納稅主體、征稅對(duì)象、征稅范圍、減稅、免稅及退稅、抵扣稅款、適用稅率、計(jì)稅依據(jù)、納稅環(huán)節(jié)、納稅期限、納稅地點(diǎn)以及稅款征收方式等具體行政行為;

②稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的征收稅款、加收滯納金的決定;

③扣繳義務(wù)人、受稅務(wù)機(jī)關(guān)委托的單位和個(gè)人作出的代扣代繳、代收代繳、代征行為等。

(2)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅行為不服的，應(yīng)當(dāng)先向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再向人民法院提起行政訴訟。

考點(diǎn)：行政復(fù)議的受案范圍

1. 基本規(guī)定

①征稅行為(復(fù)議前置);

②行政許可、行政審批行為;

③發(fā)票管理行為，包括發(fā)售、收繳、代開(kāi)發(fā)票等;

④稅收保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施;

⑤行政處罰行為，包括罰款、沒(méi)收財(cái)物和違法所得、停止出口退稅權(quán);

⑥稅務(wù)機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)的行為，主要包括不依法開(kāi)具、出具完稅憑證，不依法予以行政賠償，不依法予以行政獎(jiǎng)勵(lì);

⑦資格認(rèn)定行為;

⑧不依法確認(rèn)納稅擔(dān)保行為;

⑨政府信息公開(kāi)工作中的具體行政行為;

⑩納稅信用等級(jí)評(píng)定行為;

⑪稅務(wù)機(jī)關(guān)通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止出境行為;

⑫稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的其他具體行政行為。

【提示】此處老師手寫(xiě)板有誤，應(yīng)為“先議后訴”。

(2)申請(qǐng)人認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)有關(guān)規(guī)定(不含規(guī)章)的審查申請(qǐng)：

①國(guó)家稅務(wù)總局和國(guó)務(wù)院其他部門(mén)的規(guī)定;

②其他各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定;

③地方各級(jí)人民政府的規(guī)定;

④地方人民政府工作部門(mén)的規(guī)定。

考點(diǎn)：行政復(fù)議的管轄

1. 基本規(guī)定

【提示】甲企業(yè)對(duì)A市B縣人民政府作出的行政處罰決定不服，向A市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議：

(1)甲企業(yè)是申請(qǐng)人;

(2)B縣人民政府是被申請(qǐng)人;

(3)A市人民政府是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

(2)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他行政機(jī)關(guān)以共同的名義作出的具體行政行為不服的，向其共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(3)對(duì)被撤銷的稅務(wù)機(jī)關(guān)在撤銷以前所作出的具體行政行為不服的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

(4)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議;但對(duì)已處罰款和加處罰款都不服的，一并向作出行政處罰決定的稅務(wù)機(jī)關(guān)的上一級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

考點(diǎn)：行政復(fù)議的申請(qǐng)

1.時(shí)間

公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng);但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)60日的除外。

2.形式：可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)。

3.費(fèi)用：行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，不得向申請(qǐng)人收取任何費(fèi)用。

4.行政復(fù)議參加人：包括申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人(不包括行政復(fù)議機(jī)關(guān))。

5.申請(qǐng)復(fù)議的前提條件

(1)公民、法人或者其他組織向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)依法受理的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

(2)申請(qǐng)人對(duì)征稅行為不服申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議的，必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)法律、行政法規(guī)確定的稅額、期限，先繳納或者解繳稅款及滯納金，或者提供相應(yīng)的擔(dān)保，方可在實(shí)際繳清稅款和滯納金后或者所提供的擔(dān)保得到作出具體行政行為的稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

(3)申請(qǐng)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服的，應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和加處罰款，再申請(qǐng)行政復(fù)議。

6.行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：

(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;

(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;

(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

考點(diǎn)：行政復(fù)議的審查

1.行政復(fù)議的舉證責(zé)任，由被申請(qǐng)人承擔(dān)。

2.行政復(fù)議原則上采取書(shū)面審查(不開(kāi)庭)的方法。

3.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議工作人員參加。

4.聽(tīng)證程序

(1)對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

(2)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

(3)聽(tīng)證主持人由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)指定。

(4)聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人應(yīng)當(dāng)確認(rèn)聽(tīng)證筆錄內(nèi)容。

5.審查范圍

行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面審查被申請(qǐng)人的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)證據(jù)、法律程序、法律依據(jù)和設(shè)定的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的合法性、適當(dāng)性。

6.行政復(fù)議申請(qǐng)的撤回

(1)申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出以前撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。

(2)申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng);但申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。

7.被申請(qǐng)人改變?cè)�具體行政行為

行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)�具體行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。但申請(qǐng)人依法撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的除外。

考點(diǎn)：行政復(fù)議決定

1.決定期限：60日+30日

(1)行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。

(2)情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人;但延長(zhǎng)期限最多不超過(guò)30日。

2.決定類型

(1)本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

(2)本機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序逐級(jí)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。

(3)處理期間，中止對(duì)具體行政行為的審查。

4.生效

行政復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。