關(guān)于海南會(huì)計(jì)集中核算的題目本不是事先確定的，但介入之后發(fā)現(xiàn)其中“別有洞天”。海南做法的最大特色是，在現(xiàn)代化的信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付的整合，達(dá)到財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化的目標(biāo)。

　　當(dāng)前，社會(huì)對(duì)于提高財(cái)政透明度和規(guī)范財(cái)政資金使用的呼聲漸高。海南財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳海波也提出了從“事隨財(cái)走”向“財(cái)隨事走”轉(zhuǎn)變、從“自我理財(cái)”向“公眾理財(cái)”轉(zhuǎn)變、從“管錢(qián)人說(shuō)了算”向“用錢(qián)人說(shuō)了算”轉(zhuǎn)變的理財(cái)思路。如何響應(yīng)社會(huì)呼聲，實(shí)現(xiàn)上述理財(cái)思路的轉(zhuǎn)變？海南的會(huì)計(jì)改革提供了一個(gè)創(chuàng)新樣本：從大理財(cái)處著眼，從小理財(cái)處入手，由技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新入手，最終實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，達(dá)到多方共贏(yíng)的目標(biāo)。

　　雖然越來(lái)越“不像”會(huì)計(jì)，海南的會(huì)計(jì)卻愈加吃香了。

　　作為“賬房先生”的本職工作責(zé)無(wú)旁貸，但海南的“小會(huì)計(jì)”越來(lái)越多地把目光投向“大財(cái)政”，多層次參與財(cái)政管理和監(jiān)督。由此，會(huì)計(jì)信息價(jià)值得到放大和提升，會(huì)計(jì)工作融入財(cái)政管理大平臺(tái)，會(huì)計(jì)人實(shí)現(xiàn)自我超越，逐步成為財(cái)政決策乃至政府決策所倚重的參謀和助手，財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理也找到了一個(gè)新的重要切入點(diǎn)。

　　“找我們的越來(lái)越多，工作越來(lái)越忙�！痹诿β抵�余的感慨中，海南會(huì)計(jì)不知不覺(jué)地完成了一次意義重大的轉(zhuǎn)身。

　　此次轉(zhuǎn)身，始于會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的美滿(mǎn)“聯(lián)姻”，“撮合”者是強(qiáng)有力的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)（GFMIS）�！艾F(xiàn)在忙得基本不分時(shí)候了”

　　藏于細(xì)節(jié)的，有魔鬼也有天使。

　　中央嚴(yán)令，在前3年實(shí)際平均支出的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的所謂“三公”支出按照不同比例進(jìn)行壓縮。但各地在落實(shí)過(guò)程中，可能遭遇“細(xì)節(jié)中的魔鬼”：前3年支出的平均數(shù)如何獲��？如果平均數(shù)似是而非，據(jù)此進(jìn)行的壓縮支出豈不成了數(shù)字游戲？

　　但海南財(cái)政面對(duì)的是微笑的“天使”――獲取這些數(shù)據(jù)對(duì)他們可說(shuō)如探囊取物。該廳預(yù)算處副處長(zhǎng)鄭學(xué)偉告訴記者，他們已經(jīng)將以上有關(guān)費(fèi)用的統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑等要求提供給省直單位會(huì)計(jì)管理中心，所需數(shù)據(jù)很快就能準(zhǔn)確無(wú)誤地拿到，隨后的壓縮支出不會(huì)是一筆糊涂賬。

　　海南能夠做到這一點(diǎn)，并非“得來(lái)全不費(fèi)工夫”，而是數(shù)年來(lái)持之以恒構(gòu)建的會(huì)計(jì)集中核算體系所賜。目前，這一體系涵蓋了全部503家省直單位和全省18個(gè)市縣共3155家單位。更重要的是，它將會(huì)計(jì)集中核算系統(tǒng)與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)高度整合，并憑借與金財(cái)工程系統(tǒng)對(duì)接和共享信息的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)，“一網(wǎng)打盡”部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)管理、計(jì)劃管理、支付管理、工資統(tǒng)發(fā)、非稅收入和會(huì)計(jì)核算等財(cái)政管理的主要業(yè)務(wù)，打造出從預(yù)算編制到會(huì)計(jì)核算的財(cái)政資金管理鏈條。

　　擁有這一身“武藝”，像統(tǒng)計(jì)公用經(jīng)費(fèi)等類(lèi)似數(shù)據(jù)的工作，不過(guò)是“小試拳腳”。

　　下午5點(diǎn)多鐘，記者在海南省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局第6核算站見(jiàn)到邢玫玫的時(shí)候，她顯得有些疲憊。自打成立會(huì)計(jì)集中核算中心，她就在這里做會(huì)計(jì)。以前基本上管好自己的一本賬就行，這兩年工作量大了，越來(lái)越忙。

　　“以前忙分時(shí)候，現(xiàn)在基本不分時(shí)候了”，邢玫玫說(shuō)。

　　忙得不分時(shí)候，是資金流、指標(biāo)流和信息流的密集匯合所致。省財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局綜合處處長(zhǎng)陳學(xué)才介紹說(shuō)，海南會(huì)計(jì)集中核算的最大特色是將會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付整合起來(lái)，會(huì)計(jì)集中核算中心與國(guó)庫(kù)集中支付局兩個(gè)機(jī)構(gòu)是“兩塊牌子一套人馬”。

　　隨著集中進(jìn)來(lái)的單位不斷增多，中心的會(huì)計(jì)人員越來(lái)越多，達(dá)到200多人，很多預(yù)算單位的性質(zhì)又不一樣，所以現(xiàn)在事情越來(lái)越多，人越來(lái)越累，“天天有做不完的事情”。

　　該局業(yè)務(wù)管理處處長(zhǎng)王雅林身在其中，體會(huì)更直接。他說(shuō)，從開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)資金核查，到進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)狀況分析，到參與預(yù)算決策、承擔(dān)省本級(jí)部門(mén)預(yù)算的二審，再到嘗試一級(jí)政府財(cái)務(wù)信息匯總，供省政府決策參考，從中不難看出，他們的服務(wù)內(nèi)容越來(lái)越豐富，涉及面越來(lái)越廣，層級(jí)越來(lái)越高，功能越來(lái)越強(qiáng)。相應(yīng)地，對(duì)于會(huì)計(jì)各方面的要求水漲船高，各種會(huì)計(jì)培訓(xùn)的頻率不斷增加，以適應(yīng)接踵而來(lái)的新工作。

　　“盡管難度很大，要做就要做好�！泵鎸�(duì)挑戰(zhàn)，陳學(xué)才冷靜中做好了思想準(zhǔn)備。在財(cái)政工作主戰(zhàn)場(chǎng)初顯身手

　　在一步步深入到財(cái)政工作“主戰(zhàn)場(chǎng)”之后，會(huì)計(jì)及會(huì)計(jì)人的潛在優(yōu)勢(shì)一一展現(xiàn)。

　　會(huì)計(jì)集中核算的加盟，再加上GFMIS的技術(shù)支持，國(guó)庫(kù)集中支付如虎添翼，預(yù)算執(zhí)行的難題有了新解。國(guó)庫(kù)處副處長(zhǎng)蘇才豐對(duì)此體會(huì)很深。他說(shuō)，以前允許預(yù)算單位一個(gè)月報(bào)一次用款計(jì)劃，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)貫通了預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行單位，只要納入了預(yù)算，隨時(shí)都可以提出用款，支付過(guò)程大大簡(jiǎn)化，效率大大提升，時(shí)間可能只是點(diǎn)擊鼠標(biāo)的幾秒鐘而已。但從另一方面看，GFMIS自身攜帶的統(tǒng)一、公開(kāi)和透明的技術(shù)特點(diǎn)，對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行也是強(qiáng)有力的硬約束�！�項(xiàng)目預(yù)算沒(méi)有上網(wǎng)的話(huà)，不可能執(zhí)行。超出預(yù)算，哪怕是一分錢(qián)，資金也無(wú)法挪動(dòng)一步�！毙畔⒅行闹魅挝谋笳f(shuō)。

　　預(yù)算執(zhí)行信息對(duì)財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)等需求者是開(kāi)放、透明的。預(yù)算處副處長(zhǎng)鄭學(xué)偉告訴記者，財(cái)政部門(mén)和政府既可以據(jù)此向預(yù)算單位通報(bào)支出執(zhí)行情況，加快支出進(jìn)度。財(cái)政部門(mén)也可以更清楚、更真實(shí)地了解預(yù)算部門(mén)的項(xiàng)目執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問(wèn)題。將部門(mén)單位項(xiàng)目執(zhí)行情況與一年度預(yù)算編制相結(jié)合，促進(jìn)預(yù)算編制更為科學(xué)，從源頭上提高預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量，發(fā)揮財(cái)政資金更高的使用效益。

　　2008年，GFMIS與審計(jì)實(shí)現(xiàn)連網(wǎng)后，審計(jì)部門(mén)可以實(shí)時(shí)檢查各個(gè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。文斌告訴記者，由于平時(shí)“功課”扎實(shí)，以往每年耗時(shí)數(shù)月的例行審計(jì)，現(xiàn)在進(jìn)場(chǎng)一個(gè)月就搞定了。而且，會(huì)計(jì)監(jiān)督、預(yù)算監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督相互強(qiáng)化，其效果自然不一樣。

　　“現(xiàn)在人大、審計(jì)都很喜歡我們這個(gè)GFMIS。”文斌說(shuō)。

　　基于所擁有的信息優(yōu)勢(shì)，會(huì)計(jì)中心還越來(lái)越多地參與預(yù)算決策。鄭學(xué)偉給記者講了其中兩件事，在研究調(diào)整2009年預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，由會(huì)計(jì)中心負(fù)責(zé)采集、整理會(huì)計(jì)集中核算單位2005年―2007年的商品和服務(wù)支出科目數(shù)據(jù)。他們通過(guò)分類(lèi)匯總分析發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)制定的基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)中一些項(xiàng)目與各單位的實(shí)際情況有明顯差距。經(jīng)報(bào)省政府同意，合理調(diào)整了相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)，使得預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)更接近實(shí)際，有利于執(zhí)行。在首次承擔(dān)2009年省本級(jí)部門(mén)預(yù)算二審時(shí)，他們通過(guò)收集整理2007年度和2008年度1月―9月項(xiàng)目執(zhí)行情況，圓滿(mǎn)完成二審，建議取消或核減項(xiàng)目74個(gè)，涉及金額4309萬(wàn)元；調(diào)整預(yù)算級(jí)次37項(xiàng)，涉及金額1．7億元；調(diào)整項(xiàng)目類(lèi)型40項(xiàng)；建議細(xì)化項(xiàng)目支出分類(lèi)48項(xiàng)。

　　“會(huì)計(jì)中心不管錢(qián)、不分錢(qián)，又掌握情況，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算有獨(dú)到的發(fā)言權(quán)。這早已超出了做不做假賬的層次�！痹卩崒W(xué)偉心目中，會(huì)計(jì)中心參與預(yù)算決策可以收到“奇兵”之效�！百~房先生”變身政府精算師和預(yù)測(cè)師

　　“主戰(zhàn)場(chǎng)”之外，海南會(huì)計(jì)開(kāi)辟了新戰(zhàn)場(chǎng)。

　　王雅林介紹，他們從2007年上半年開(kāi)始做預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行分析和財(cái)務(wù)分析，2008年納入常規(guī)工作，每半年一次。有單位領(lǐng)導(dǎo)看了本單位的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，欣喜地表示“沒(méi)想到”。在為預(yù)算單位服務(wù)的基礎(chǔ)上，2008年，他們又創(chuàng)造性地開(kāi)展省本級(jí)單位財(cái)務(wù)信息匯總，覆蓋97%的省本級(jí)單位和99%的預(yù)算資金，全面展示了省本級(jí)單位財(cái)務(wù)狀況。省長(zhǎng)羅保銘批示：“此報(bào)告的分析和建議很有價(jià)值，也很有針對(duì)性。”

　　能夠讓單位一把手“沒(méi)想到”，獲得省領(lǐng)導(dǎo)肯定，一方面是因?yàn)闀?huì)計(jì)集中核算的體制和管理優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步保證了會(huì)計(jì)反映和控制職能的行使，保證了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠；另一方面，在幾乎囊括全部省本級(jí)預(yù)算單位和全部預(yù)算資金的情況下，通過(guò)會(huì)計(jì)集中核算模式，每筆被確認(rèn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)會(huì)計(jì)信息均可在系統(tǒng)中獲取，為全面系統(tǒng)地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析和信息綜合匯總提供了充足的信息資源，這在過(guò)去單位會(huì)計(jì)信息分散保管、零散利用的情況下很難做到。

　　同樣不可忽視的原因還有，在GFMIS一統(tǒng)海南之后，逐步統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，統(tǒng)一規(guī)劃賬套設(shè)置、輔助核算范圍以及會(huì)計(jì)科目體系等。用省財(cái)政信息中心主任文斌的話(huà)便是，海南會(huì)計(jì)都得操“普通話(huà)”，過(guò)去行政事業(yè)單位“一個(gè)先生一本賬，十個(gè)先生九本賬”的局面不復(fù)存在，保證了不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)能夠按照統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)加以確認(rèn)。仍以統(tǒng)計(jì)“三公”支出數(shù)據(jù)為例，如果預(yù)算單位會(huì)計(jì)各操“土語(yǔ)”，要獲得可信的數(shù)據(jù)依舊不可能。

　　從過(guò)去單位的“賬房先生”，變成向政府和財(cái)政部門(mén)決策提供會(huì)計(jì)信息的精算師和預(yù)測(cè)師，會(huì)計(jì)工作由“核算型”向“決策型”、“服務(wù)型”升級(jí)。

　　這是海南會(huì)計(jì)永無(wú)止境的嬗變之路，也是海南財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理不斷深入和加強(qiáng)的寫(xiě)照。