簡介：10月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)〔2009〕56號，以下簡稱《意見》）�！兑庖姟访鞔_提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和具體措施，這是改革開放以來經(jīng)國務(wù)院同意、由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的關(guān)系注冊會計師行業(yè)改革與發(fā)展全局的第一個文件，既是對注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展的殷切希望，也是對廣大注冊會計師的巨大鼓舞和有力鞭策，對加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)具有十分重要的指導(dǎo)意義和促進(jìn)作用。
 
 
　　建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，這都需要大力發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)。因此，為加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)，經(jīng)國務(wù)院同意，近日，財政部發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）文件。

　　該文件指出，注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進(jìn)行鑒證，并提供會計、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè)。改革開放以來，我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績。目前，會計師事務(wù)所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人，從業(yè)人員近30萬人，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，相關(guān)法律制度體系基本健全，社會影響力和國際話語權(quán)逐步增強(qiáng)，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展不可或缺的力量。但是，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因，我國注冊會計師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和全球會計行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距。

　　為加快我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，財政部提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展注冊會計師行業(yè)，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

　�。ǘ�）加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措。

　　（三）加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。

　　二、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，針對當(dāng)前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機(jī)制上深化改革、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施，引導(dǎo)會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展和走向國際，不斷擴(kuò)大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理，促進(jìn)注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則。

　　一是堅持解放思想、開拓創(chuàng)新。
 
　　二是堅持科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。

　　三是堅持誠信為本、質(zhì)量第一。

　　（三）主要目標(biāo)。

　　力爭通過5年左右的時間，努力實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：

　　――會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所。積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所。科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展。

　　――會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。認(rèn)真落實《中華人民共和國公司法》“公司應(yīng)當(dāng)在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計”的規(guī)定，確保公司依法接受注冊會計師審計。同時，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。在鞏固財務(wù)會計報告審計、資本驗證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型、高附加值、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　――會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。切實打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理指定業(yè)務(wù)、索取回扣等不當(dāng)行為，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地區(qū)、各部門、各單位不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨立發(fā)表審計意見。

　　――會計師事務(wù)所組織形式、治理機(jī)制和管理制度更加科學(xué)。本著有利于注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展、提高會計師事務(wù)所治理水平、增強(qiáng)會計師事務(wù)所競爭能力的原則，支持會計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式。進(jìn)一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。全面提高會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平，基本實現(xiàn)大中型會計師事務(wù)所利用信息化手段實施財務(wù)報告審計、內(nèi)部控制審計和提供其他相關(guān)服務(wù)。

　　――注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃，有計劃、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型人才，建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過硬的注冊會計師隊伍。

　　三、加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局

　�。ㄒ唬┲攸c扶持大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展。

　�。ǘ�）積極促進(jìn)中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展。
　�。ㄈ�）科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。

　　四、切實加大促進(jìn)注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度

　　（一）完善扶持政策，合力促進(jìn)發(fā)展。

　�。ǘ�）堅持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。

　　境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟(jì)信息安全的大型會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù)。鼓勵大型會計師事務(wù)所通過收購、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用，為增強(qiáng)境外業(yè)務(wù)競爭力創(chuàng)造必要條件。

　　五、全面實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬┲匾暼瞬排囵B(yǎng)，抓好隊伍建設(shè)。

　　（二）搭建良好平臺，創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制。

　　六、嚴(yán)格注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束

　　（一）加強(qiáng)行政許可，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

　　（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)協(xié)會建設(shè)，嚴(yán)格自律約束。

　　七、不斷加強(qiáng)注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理

　�。ㄒ唬┥罨�誠信建設(shè)，鑄造誠信精神。

　�。ǘ�）狠抓內(nèi)部治理，建設(shè)人合文化。

　　八、進(jìn)一步強(qiáng)化注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)行業(yè)黨建，提供政治保障。

　　（二）強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)任務(wù)。

　�。ㄈ�）加大宣傳力度，營造良好氛圍。