近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見》，文件規(guī)定“支持小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所擴(kuò)大代理記賬、稅務(wù)代理......”和“會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展。在鞏固財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告審計(jì)、資本驗(yàn)證、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向......”，鼓勵(lì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從事稅務(wù)代理業(yè)務(wù)。相比之下，國家稅務(wù)總局2007年提交國務(wù)院立法的《注冊(cè)稅務(wù)師條例》草案，時(shí)隔2年，卻不見絲毫動(dòng)靜，前景亦不樂觀。最根本原因是該《條例》存在硬傷。

　　首先，該《條例》將稅務(wù)代理納入注冊(cè)稅務(wù)師專營服務(wù)范圍，而注冊(cè)稅務(wù)師事務(wù)所卻在稅務(wù)部門的掌控之下，甚至作為稅務(wù)部門的附屬機(jī)構(gòu)，故又稱其為“稅務(wù)協(xié)管員”。這種模式的公正性受到廣泛質(zhì)疑�！白�冊(cè)稅務(wù)師”應(yīng)是平衡企業(yè)與政府稅務(wù)利益的第三方中立機(jī)構(gòu)，縱觀世界范圍內(nèi)，稅務(wù)師作為社會(huì)中介組織，無一例外獨(dú)立于稅務(wù)部門。稅務(wù)代理最早出現(xiàn)是日本在十八世紀(jì)晚期，當(dāng)時(shí)很多商戶不了解稅法被而被稅務(wù)所蒙騙多納稅，引起商戶不滿，當(dāng)局為彌補(bǔ)納稅人稅務(wù)知識(shí)的不足，設(shè)置稅務(wù)代理。稅務(wù)代理發(fā)展到今天，仍作為彌補(bǔ)納稅人面對(duì)強(qiáng)勢的稅務(wù)當(dāng)局欠缺稅務(wù)經(jīng)驗(yàn)的手段。

　　其次，稅務(wù)代理涉及納稅人的稅務(wù)義務(wù)，影響納稅人私有財(cái)產(chǎn)，是稅法基本要素，因此稅務(wù)代理具有天然的法定性。讓我們回顧現(xiàn)行所有法律法規(guī)，尤其《征管法》、《企業(yè)所得稅法》，皆無對(duì)企業(yè)稅務(wù)鑒定及稅務(wù)代理作出強(qiáng)制性要求（倒是我們的稅務(wù)部門熱衷于稅務(wù)代理(稅務(wù)鑒定)作為納稅申報(bào)的門檻），是否采用稅務(wù)代理(稅務(wù)鑒定)是企業(yè)自由。然而，現(xiàn)時(shí)最迫切立法的是稅務(wù)代理法律制度，明確稅務(wù)代理社會(huì)功能、代理（鑒證）的范圍和效力、企業(yè)和稅務(wù)部門各自分擔(dān)的義務(wù)、責(zé)任承擔(dān)、爭議的解決機(jī)制（如復(fù)議）、執(zhí)業(yè)資格等等，如規(guī)定稅務(wù)部門無權(quán)超出法定范圍要求納稅人進(jìn)行稅務(wù)鑒定等。稅務(wù)代理法律制度的立法，可以制定專門《稅務(wù)代理?xiàng)l例》，也可以在《征管法》、《企業(yè)所得稅》中修正補(bǔ)充，與之相配套執(zhí)業(yè)人員的法律規(guī)范（如注冊(cè)稅務(wù)師條例）可以隨后出臺(tái)。但當(dāng)前稅務(wù)代理法律尚未制定情況下，稅務(wù)總局迫切《注冊(cè)稅務(wù)師條例》立法，試圖用《注冊(cè)稅務(wù)師條例》代替我國稅務(wù)代理法律制度，如該草案規(guī)定，稅務(wù)部門有權(quán)確定稅務(wù)代理范圍，享有強(qiáng)制納稅人進(jìn)行稅務(wù)鑒定的權(quán)力，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以認(rèn)定其稅務(wù)人員享有執(zhí)業(yè)資格，限定稅務(wù)代理為注冊(cè)稅務(wù)師專營項(xiàng)目等等規(guī)定。用一個(gè)并不貼切的比喻，這好比《刑法》與《監(jiān)獄法》關(guān)系，《刑法》還未出臺(tái)，《監(jiān)獄法》就先出臺(tái)。《注冊(cè)稅務(wù)師條例》要搶先出閘，意圖代替我國稅務(wù)代理制度，顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　最后，決定性的一點(diǎn)是納稅人的話語權(quán)。稅收觸及納稅人的私有財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)納稅人的權(quán)益，基本原則是要突顯公平、法定。納稅人權(quán)益不能成為他人魚肉之爭,拋開納稅人空談國家稅收利益，皆無意義。

　　順便一提，社科機(jī)構(gòu)2008年問卷調(diào)查企業(yè)530家，其中東部202家，中部163家，西部165家，89.25%企業(yè)認(rèn)為稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立于稅務(wù)部門。

　　看來，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)“籠罩”在稅務(wù)部門之管控下，道路將越走越窄，前景黯淡，至少在立法、納稅人呼聲上體現(xiàn)出來。