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財(cái)政部三論加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)


 
     簡介:深刻認(rèn)識重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展的重要性和緊迫性――三論加快發(fā)展我國注冊會計(jì)師行業(yè)

  “重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展”,這是《若干意見》提出的明確要求,也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國注冊會計(jì)師行業(yè)重要而緊迫的任務(wù)。
  一、重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展,是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的迫切需要
  2008年,我國經(jīng)濟(jì)總量已占世界的6.4%,僅次于美國和日本,躍居世界第3位。在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的大型企業(yè)迅速崛起。2009年入圍中國企業(yè)500強(qiáng)的單位,其營業(yè)收入門檻從已從上年的93.1億元攀升為105.4億元,突破百億元大關(guān)。同期,中國企業(yè)在世界企業(yè)500強(qiáng)中的席位繼續(xù)增加,達(dá)到34家,且收入利潤率等績效指標(biāo)首次超過世界及美國500強(qiáng)企業(yè)平均值。中國企業(yè)500強(qiáng)中,收入超過1000億元的公司達(dá)到57家,其中排名第一的中國石油化工集團(tuán)公司收入達(dá)到14624.39億元;前100家企業(yè)從業(yè)人員共計(jì)1500余萬,平均資產(chǎn)總額達(dá)到5962.6億元,平均營業(yè)收入達(dá)到1691億元,收入平均增長率為23.5%。此外,根據(jù)國務(wù)院國資委公布的由其直接監(jiān)管的135家中央企業(yè)2008年度的國有資產(chǎn)運(yùn)營信息,其中分戶列報(bào)的118家企業(yè)的平均營業(yè)收入已達(dá)906億元,比上年增長143億元。
  企業(yè)的規(guī);l(fā)展需要有與之相匹配的會計(jì)師事務(wù)所提供相應(yīng)服務(wù)。但是,受行業(yè)內(nèi)外多種因素的影響,我國會計(jì)師事務(wù)所,尤其是本土?xí)?jì)師事務(wù)所目前尚不能很好滿足大型特大型企業(yè)發(fā)展的需要,有的甚至于處于“缺席”狀態(tài)。大型會計(jì)師事務(wù)所提供的會計(jì)服務(wù)仍明顯滯后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,這是我們必須清醒認(rèn)識并下大決心、花大力氣盡快解決的突出問題。來自國際資訊公司的統(tǒng)計(jì)資料顯示,世界上最有代表性的25個(gè)國家和地區(qū)2007年度的會計(jì)服務(wù)業(yè)收入總額為2355億美元,比上一年增長了4.2%。按此口徑比較分析,我國會計(jì)師事務(wù)所業(yè)務(wù)收入,在全球會計(jì)行業(yè)的市場份額僅約1.7%。我國會計(jì)師事務(wù)所面對龐大的市場、龐大的企業(yè)集團(tuán),卻沒有充分發(fā)揮服務(wù)效能,沒有充分挖掘服務(wù)潛力,這是一種莫大的遺憾,必須立即行動起來,加快發(fā)展,迎頭趕上。
  二、重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迫切需要
  注冊會計(jì)師行業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的范疇,應(yīng)當(dāng)隨著第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不斷發(fā)展,并為推動第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。統(tǒng)計(jì)資料表明,1979年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為4062.58億元,其中第三產(chǎn)業(yè)為878.89億元,占比21.63%;1989年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為16992億元,其中第三產(chǎn)業(yè)為5448.4億元,占32.06%,2008年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為300670億元,其中第三產(chǎn)業(yè)為120486.61億元,為40.07%。第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例呈逐年上升趨勢,其中包含了注冊會計(jì)師行業(yè)的貢獻(xiàn),但還有很大的發(fā)展空間。單就注冊會計(jì)師行業(yè)2008年度收入與同年度第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值簡單類比估算,不難看出注冊會計(jì)師行業(yè)所占的比重還比較小,貢獻(xiàn)率還比較低。
  在這里我們需要思考一個(gè)問題,為什么近年來我國會計(jì)師事務(wù)所數(shù)量持續(xù)較快增長但在第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重仍然偏低呢?很重要的一點(diǎn),就是新增會計(jì)師事務(wù)所規(guī)?傮w偏小,難以形成大氣候、求得大發(fā)展。1988年,我國約有會計(jì)師事務(wù)所250家;2003年,我國約有會計(jì)師事務(wù)所4771家;至2009年10月31日,我國會計(jì)師事務(wù)所在前一階段6637家的基礎(chǔ)上,已增加至6659家(不含分所),其中自2006至2009年三年間,平均每年新增會計(jì)師事務(wù)所500家左右。會計(jì)師事務(wù)所數(shù)量增加,說明這一行業(yè)具有較大的吸引力和較好的發(fā)展前景;同時(shí),在依法行政的時(shí)代背景下,在法律規(guī)定的設(shè)立條件沒有改變之前,依法審批會計(jì)師事務(wù)所也是理所當(dāng)然、無可非議的。但是,在增加數(shù)量的同時(shí)如何提高質(zhì)量,如何推動整個(gè)行業(yè)上檔次、上臺階,需要引起高度重視。在健全“退出”機(jī)制的同時(shí),十分重要的一點(diǎn)就是發(fā)揮好大型會計(jì)師事務(wù)所的輻射帶動作用,通過重組優(yōu)化切實(shí)彰顯“1+1>2”的集合效應(yīng)。
  當(dāng)然,對會計(jì)師事務(wù)所數(shù)量的認(rèn)識,應(yīng)保持一種客觀理性的態(tài)度。我們對會計(jì)師事務(wù)所尤其是小規(guī)模會計(jì)師事務(wù)所數(shù)量增長較快抱審慎態(tài)度,更多是出于行業(yè)整體規(guī)模結(jié)構(gòu)和內(nèi)涵質(zhì)量的考慮,并非是對數(shù)量本身的簡單評判。因?yàn)橐粋(gè)國家或者地區(qū)究竟有多少會計(jì)師事務(wù)所才算合理,完全由本國、本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和法律框架決定,數(shù)量的多與少,不是評價(jià)一國、一地區(qū)注冊會計(jì)師行業(yè)是否發(fā)達(dá)的核心標(biāo)準(zhǔn)。以鄰近國家和地區(qū)為例,香港特區(qū)面積雖小卻有1500多家會計(jì)師事務(wù)所,疆域廣闊的俄羅斯有約1萬家會計(jì)師事務(wù)所,新興市場印度有4萬多家會計(jì)師事務(wù)所,而經(jīng)濟(jì)大國日本只有187家會計(jì)師事務(wù)所,如果簡單地與中國大陸地區(qū)比較,顯然沒有實(shí)際意義。由于不同國家和地區(qū)會計(jì)師事務(wù)所的組織形式和設(shè)立條件不同,包括是否允許個(gè)人執(zhí)業(yè)等,事務(wù)所數(shù)量的單純比較并不能為我們提供太多的有用信息,這是我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識的。
  三、重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展,是支持我國企業(yè)“走出去”參與國際競爭的迫切需要
  改革開放催生了我國企業(yè)對外直接投資。隨著對外開放的深化,特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來,我國企業(yè)對外投資進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。對外投資規(guī)模日益擴(kuò)大。2004-2008年對外投資年均增長率達(dá)69.6%;2008年,我國對外直接投資額(非金融部分)已達(dá)407億美元;截止2007年底,我國對外直接投資存量達(dá)到1179億美元。對外投資形式日益豐富。目前,我國企業(yè)對外投資已向跨國并購、參股、境外上市等多種方式擴(kuò)展,其中跨國并購已成為對外投資的重要方式,2003-2007年,通過跨國并購實(shí)現(xiàn)對外投資約220億美元,占同期對外投資總量的1/3;I資規(guī)模日益可觀。自1993年7月至2009年7月,共有154家境內(nèi)企業(yè)到歐美等主要資本市場上市,共籌資1130.29億美元。
  注冊會計(jì)師行業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要組成部分,是我國最早開放的服務(wù)行業(yè)之一。雖然近年來國內(nèi)會計(jì)師事務(wù)所通過加強(qiáng)與國際會計(jì)公司的合作迅速提高了執(zhí)業(yè)能力,并在世貿(mào)談判、CEPA領(lǐng)域合作中逐漸發(fā)揮重要作用,但是對外開放的實(shí)際效果更多體現(xiàn)在引進(jìn)來而非走出去。我國越來越多的企業(yè)走出國門、走向國際,客觀上需要我國會計(jì)師事務(wù)所也能跟著企業(yè)走出去為其提供相關(guān)服務(wù)。但是,從現(xiàn)實(shí)情況看,差距依然很大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前國內(nèi)7000多家境內(nèi)投資主體在全球170多個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立的境外直接投資企業(yè)超過1萬家,與此同時(shí),我國走出去從事境外業(yè)務(wù)的會計(jì)師事務(wù)所只有40余家,其中真正有較為穩(wěn)定業(yè)務(wù)收入的只有約12家,“走出去”的中資企業(yè)所聘請的會計(jì)師事務(wù)所顯然基本上是境外會計(jì)師事務(wù)所。這一局面不僅不利于我國注冊會計(jì)師行業(yè)在跨國執(zhí)業(yè)中豐富閱歷、增長才干、積累經(jīng)驗(yàn),而且可能因?yàn)橐恍﹪液偷貐^(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)單方面推行所謂“長臂監(jiān)管”對我國企業(yè)商業(yè)秘密安全和國家經(jīng)濟(jì)信息安全造成隱患,必須通過加快扶持我國大型會計(jì)師事務(wù)所予以糾正和扭轉(zhuǎn)。
  四、重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展,是優(yōu)化我國注冊會計(jì)師行業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、提升我國會計(jì)師事務(wù)所核心競爭力的迫切需要
  之所以把重點(diǎn)扶持大型會計(jì)師事務(wù)所加快發(fā)展擺在十分重要的位置來考慮,這也是由我國注冊會計(jì)師行業(yè)急需改進(jìn)完善的現(xiàn)實(shí)情況所決定的。
 。ㄒ唬┬∷喱F(xiàn)象突出。
  根據(jù)2009年10月31日財(cái)政會計(jì)行業(yè)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國現(xiàn)有會計(jì)師事務(wù)所6659家(不含分所),其中有限
責(zé)任會計(jì)師事務(wù)所4363家,占全部事務(wù)所的66%,合伙會計(jì)師事務(wù)所2296家,占全部事務(wù)所的34%。
  從收入情況看,通過會計(jì)師事務(wù)所報(bào)備數(shù)據(jù)分析,2008年度業(yè)務(wù)收入在100萬以下的最多,有3636家,占事務(wù)所總數(shù)的54.6%;1000萬元以上的只有237家,僅占3.56%。見表1。
  
  從人員情況看,注冊會計(jì)師人數(shù)不足20人的會計(jì)師事務(wù)所占到了90%,擁有100名以上注冊會計(jì)師的事務(wù)所只有77家,約占事務(wù)所總量的1%,而擁有400名以上注冊會計(jì)師的事務(wù)所僅有12家。見表2。
  
  因此,無論從收入規(guī)?,還是從人員數(shù)量看,小所偏多已成為我國會計(jì)師事務(wù)所結(jié)構(gòu)比例上的突出特征。

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