為加強和規(guī)范普通發(fā)票管理，適應稅收信息化發(fā)展的要求，國家稅務總局近日下發(fā)《關(guān)于印<全國普通發(fā)票簡并票種統(tǒng)一式樣工作實施方案>的通知》（國稅發(fā)[2009]142號），就全國普通發(fā)票（不包括增值稅普通發(fā)票）簡并票種統(tǒng)一式樣工作制定了實施方案。

　　通知指出，近年來，各地稅務機關(guān)按照稅務總局簡并票種統(tǒng)一式樣的要求，做了大量的工作，取得了顯著的成績，但是目前各地普通發(fā)票仍然存在種類繁多、式樣各異、規(guī)格不一、防偽措施各不相同的問題。這種票種繁多、各省各異的狀況，不利于稅務機關(guān)規(guī)范管理、不利于納稅人方便使用、不便于公眾辨別真?zhèn)�，不僅增加了納稅人的經(jīng)營成本，而且降低了稅務機關(guān)管理效率，已經(jīng)成為當前實現(xiàn)稅務系統(tǒng)普通發(fā)票管理信息化的主要瓶頸。因此，必須盡快簡并票種、統(tǒng)一式樣。

　　此次簡并方案的基本內(nèi)容為：票種設置按照發(fā)票的填開方式，將發(fā)票簡并為通用機打發(fā)票、通用手工發(fā)票和通用定額發(fā)票三大類。發(fā)票名稱為“××省××稅務局通用機打發(fā)票”、“××省××稅務局通用手工發(fā)票”、“××省××稅務局通用定額發(fā)票” 。

　　1、通用機打發(fā)票分為平推式發(fā)票和卷式發(fā)票。

　　2、通用手工發(fā)票分為千元版和百元版2種。

　　3、定額發(fā)票按人民幣等值以元為單位，劃分為壹元、貳元、伍元、拾元、貳拾元、伍拾元、壹佰元，共7種面額。

　　4、印有單位名稱的發(fā)票可按兩種方式處理：一是由用票單位選擇一種通用機打發(fā)票，并通過軟件程序控制打印單位名稱（或標識），平推式發(fā)票打印在發(fā)票票頭左側(cè)，卷式發(fā)票打印在發(fā)票票頭下方；二是選擇一種通用機打發(fā)票，平推式發(fā)票可在發(fā)票票頭左側(cè)加印單位名稱（或標識），卷式發(fā)票在發(fā)票票頭下方加印單位名稱（或標識）。

　　5、考慮到目前有些全國統(tǒng)一使用的票種暫不宜取消，決定保留“航空運輸電子客票行程單”、“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨物運輸業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票”、“不動產(chǎn)銷售統(tǒng)一發(fā)票”、換票證。通用發(fā)票無法涵蓋的公園門票，可繼續(xù)保留。因特殊原因，在一段時間內(nèi)還需繼續(xù)保留的發(fā)票，各省要嚴格控制，并報稅務總局備案。

　　方案中規(guī)定的相關(guān)配套措施主要有：

　　1、各地要進一步擴大機打發(fā)票的使用范圍，對經(jīng)營額較大，或通過計算機實施企業(yè)管理的納稅人，應引導其使用機打發(fā)票。但要注意盡量減少納稅人負擔，考慮納稅人技術(shù)設備（包括軟件）適應的可能，同時應注意與稅控收款機推廣應用工作的銜接。有條件的地區(qū)可以在建筑安裝、房地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、機動車銷售等行業(yè)開展“網(wǎng)上在線開具發(fā)票”試點，提高開票信息采集和應用能力，努力提高發(fā)票管理的信息化水平。

　　2、嚴格控制手工發(fā)票的開具限額和使用范圍。手工發(fā)票的限額應嚴格控制在百元版和千元版。要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的形勢，逐步縮小手工發(fā)票使用量或取消手工發(fā)票。在這次簡并票種過程中，有條件的地區(qū)可以不設置手工發(fā)票。

　　3、將定額發(fā)票的使用對象限定于在稅控收款機和網(wǎng)上開具發(fā)票使用范圍外，開票量及開票金額較小，或者不適合使用機具開票的納稅人。各地可以根據(jù)本地實際情況，選擇是否設置定額發(fā)票。

　　4、普通發(fā)票代碼的編制規(guī)則是：前7位（從左至右）設置規(guī)則不變，第8位至12位，除原第8位“機動車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票”、“公路內(nèi)河貨運統(tǒng)一發(fā)票”編碼保持不變外，其他代碼編制由省稅務機關(guān)確定。

　　通知要求，2011年1月1日起，全國統(tǒng)一使用新版普通發(fā)票，各地廢止的舊版普通發(fā)票停止使用。