魏文彪

　　　近年來，國民收入分配均存在向政府傾斜的現(xiàn)象。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來政府占國民可支配收入的比重由1998年的17.5%上升到2003年的20.2%，而居民所占比重則由1998年的68.1%下降到2003年的64.8%。此外，2004年、2005年兩年，政府占國民可支配收入的比重仍保持?jǐn)U大之勢，國民收入分配向政府傾斜的現(xiàn)象并沒有改變（6月19日《上海證券報》）。
　　　國民收入向政府傾斜，直接的后果是擠壓民眾的獲利空間，降低他們的生活水準(zhǔn)，遲緩其提升生活質(zhì)量的速率；間接的后果則是抑制居民消費，拖國民經(jīng)濟健康快速發(fā)展的后腿。還有一層更為隱蔽的后果是妨礙社會公平與正義的實現(xiàn)，并對社會的穩(wěn)定構(gòu)成潛在的威脅。因而，說對于我國近年存在的收入分配向政府傾斜這種現(xiàn)象應(yīng)該引起高度關(guān)注絕非危言聳聽。
　　　國民收入分配向政府傾斜趨勢的出現(xiàn)，起碼與以下一些主要原因有關(guān)：
　　　基本資源價格上漲過快，導(dǎo)致政府收入增長的同時百姓生活支出增多。近些年來水、電、氣等資源價格不斷上漲，大多數(shù)百姓難以承受，政府與國有企業(yè)獲利卻節(jié)節(jié)攀升；地方政府大量出售土地，但給予的征地與拆遷款卻極其微薄，致使政府收入大幅增長的同時百姓實際財富縮水；除個人所到稅前不久有所下調(diào)外，針對企業(yè)與國民的稅收項目不斷增多，百姓與企業(yè)稅負(fù)不斷加重。
　　　更重要的是，政府積累了大量財富卻沒有承擔(dān)起相應(yīng)的社會保障職能，政府對于醫(yī)療、教育等公共領(lǐng)域的投入逐年減少，導(dǎo)致在政府財政不斷豐盈的同時百姓實際生活質(zhì)量下降，其中醫(yī)療、教育、住房等方面的支出已經(jīng)突破了大多數(shù)國人的承受底線。
　　　如果說居民收入、企業(yè)所得與政府財政屬于一塊蛋糕的三大塊，它們之間實際就是一種此消彼長的關(guān)系。盡管國際經(jīng)驗表明，在由低收入國家向中等收入國家邁進的過程中，居民和企業(yè)所得比重將有所上升，政府所得比重應(yīng)有所下降，才屬合理的國民收入分配格局，但是必須看到，這一合理的國民收入分配格局并不會自動生成，如果不平衡國民、企業(yè)的權(quán)利與政府的權(quán)力，政府的權(quán)力不能受到民眾權(quán)利的有效制約，就難免出現(xiàn)政府收入對于民眾利益的“吸收”，合理的國民收入分配格局就難以形成。
　　　具體言之，如果百姓在政府決定上調(diào)基本資源價格與增加百姓稅負(fù)時沒有發(fā)言權(quán)，政府收入因此增加而百姓負(fù)擔(dān)因此加重就不可避免；如果政府可以在征地與拆遷時單方面確定交易價格與補償費用，由此而生的財富的主要部分就必然會為政府所擁有；如果政府可以隨心所欲放棄提供公共產(chǎn)品的職責(zé)，則政府積聚財富而百姓不勝重負(fù)乃至于不敢消費就必然會出現(xiàn)，國民收入分配向政府傾斜的趨勢就勢難逆轉(zhuǎn)。
　　　也就是說，正是因為百姓權(quán)利與政府權(quán)力的不對等，導(dǎo)致彼此之間財富分配的不公與不均，所以，要在居民、企業(yè)與政府收入間形成合理的財富分配格局，就必須通過制約政府權(quán)力來抑制政府的謀利沖動，防范其謀利欲望的得逞。這就除了需要進行政府體制改革，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，使其從利益主體回歸應(yīng)有的服務(wù)者角色外，還須通過制度設(shè)計加大民眾在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)重，以對政府行使權(quán)力的過程與方式形成有效牽制，因為經(jīng)濟與財富分配領(lǐng)域的合理性，須以政府、社會領(lǐng)域權(quán)力分配的合理為基礎(chǔ)。
　　　　　
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