經過12年的起草和審議，中國最高立法機構最終于27日高票表決通過企業(yè)破產法。國家主席胡錦濤27日簽署主席令予以公布，自2007年6月1日起施行。

　　企業(yè)破產法（試行）同時廢止。

　　企業(yè)破產法不僅重新界定了企業(yè)破產清償順序，平衡了勞動債權與擔保債權的權益，還首次規(guī)定金融機構破產事宜，為外資的全面進入提供便利。

　　8月27日：成清償順序分水嶺

　　企業(yè)破產法草案于1994年開始起草，并于2004年6月正式提請全國人大常委會審議。然而，在法律制定過程中，立法者對破產職工權益和擔保人權益誰先清償?shù)膯栴}一爭就是幾年。

　　企業(yè)破產法采取了折中的辦法。在企業(yè)破產法實施后，該法公布以前出現(xiàn)的破產，破產人將優(yōu)先清償職工的工資和其他福利。破產人無擔保財產不足清償職工工資的，要從有擔保的財產中清償。在企業(yè)破產法公布后，破產人將優(yōu)先清償企業(yè)擔保人，職工工資和其他福利僅能從未擔保財產中清償。

　　企業(yè)破產法的公布時間成為界定勞動債權和擔保債權清償順序的分水嶺。法律最終為企業(yè)的職工權益和擔保人權益找到較為平衡的解決辦法。

　　破產清償順序作了明確規(guī)定，即破產財產在優(yōu)先清償破產費用和共益?zhèn)鶆蘸�，依照下列順序清償�?br>
　　一是破產人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金；二是破產人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產人所欠稅款；三是普通破產債權。

　　問責：破產企業(yè)領導要負法律責任

　　在現(xiàn)實情況中，有的企業(yè)破產后，職工生活艱難，工作無著落，而企業(yè)的負責人卻依然開著高級轎車，大吃大喝。今后，企業(yè)的董事、監(jiān)事等經營管理人員因為失職而致使企業(yè)破產的，將被追究法律責任。企業(yè)破產法明確規(guī)定，“依法追究破產企業(yè)經營管理人員的法律責任”。企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實義務、勤勉義務，致使所在企業(yè)破產的，依法承擔民事責任。

　　堵漏：防破產逃債限制領導外出

　　“假破產、真逃債”；企業(yè)破產了，企業(yè)負責人卻卷款而走。這些情況在以前不乏其例，企業(yè)破產法對此專門作出了規(guī)定。

　　企業(yè)破產法明確規(guī)定，自法院受理破產申請的裁定送達債務人之日起至破產程序終結之日，債務人的有關人員承擔下列義務：

　　妥善保管其占有和管理的財產、印章和賬簿、文書等資料；根據法院、管理人的要求進行工作，并如實回答詢問；列席債權人會議并如實回答債權人的詢問；未經法院許可，不得離開住所地；不得新任其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　后路：申請破產先交職工安置預案

　　今后，企業(yè)在破產時除向法院提交財產狀況說明等文件外，還應當提交企業(yè)職工情況和安置預案，以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

　　企業(yè)破產法規(guī)定，債務人提出破產申請的，應當向法院提交財產狀況說明、債務清冊、債權清冊、有關財務會計報告、職工安置預案以及職工工資的支付和社會保險費用的繳納情況。

　　標志：國企破產不再享受特殊照顧

　　政策性破產，是指國有企業(yè)破產時，將全部資產首先用于安置破產企業(yè)的失業(yè)和下崗職工，而不是用來償還企業(yè)所欠債務。企業(yè)破產法明確向政策性破產說“不”。

　　全國政協(xié)委員、環(huán)太平洋律師協(xié)會當選主席高宗澤說：“政策性破產是政府指令這個企業(yè)進行破產，是政府的行政行為。企業(yè)破產法是一種法理行為，是經過司法審判機構，法院來完成這個破產程序�！庇械牡胤秸�府把破產作為解決國有企業(yè)和集體企業(yè)歷史遺留問題的一條出路，為減輕企業(yè)負擔而忽視擔保債權人的利益，導致銀行債權得不到保障，這是與擔保法相違背的。企業(yè)破產法則是最大限度地保護債權人與債務人的合法權益。

　　新聞延伸：還不起房貸能否申請個人破產？

　　隨著這些年個人消費信貸、投資經營的迅猛發(fā)展而浮出水面的個人能否破產的問題，這次沒有被寫進這部新企業(yè)破產法中，但立法者和專家們仍存在爭議。

　　“適用范圍問題是破產法的老問題，我還是堅持認為范圍適當擴大一些為宜�！卑不帐●R鞍山市金家莊區(qū)人民檢察院檢察長童海保說，“企業(yè)破產法不能只適用于企業(yè)法人，我認為可以擴大到非企業(yè)法人，如私人企業(yè)、合伙企業(yè)、個人企業(yè)，以及個體工商戶，甚至自然人�！�

　　“盡管住房、汽車等消費貸款的債務人和個人經營投資者多屬中高收入階層，但其中的一些人收入和經營并不穩(wěn)定，一旦出現(xiàn)經濟波動，很可能會引發(fā)資不抵債現(xiàn)象。如果沒有明確的處置辦法，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定�！蓖�海保認為。

　　然而許多專家指出，個人破產制度的建立，面臨著相當?shù)恼系K和欠缺。由于我國個人信用體制不健全，立法部門擔心可能會有人利用破產程序逃避債務。（天府早報 2006-8-28）