“審計風暴刮向?qū)徲嫛迸c權(quán)力自縛的美德
繼前天就“審計員喝酒猝死事件”接受央視采訪時力挺輿論監(jiān)督審計后,近日李金華又表示:查人者必先自查,下一步審計風暴將刮向?qū)徲媰?nèi)部,對全國審計機關(guān)的財政、財務(wù)進行全面自查,并請監(jiān)察、財政部門進行每年一查。(9月27日《成都日報》)
在以鐵面無私的姿態(tài)掀起一輪輪審計風暴、獲得公眾無數(shù)贊譽后把矛頭指向自身,我想,這是李金華和他的審計署一次非常漂亮的制度轉(zhuǎn)身,這種自覺將自身置于制度之下、自證權(quán)力合法性的權(quán)力自縛美德將為審計部門贏得更高的尊重。
李金華沒有沉浸于審計聲譽如日中天帶來的道德眩暈中,沒有利用民意對審計的推崇理直氣壯地擴張審計權(quán)力,而是想到了權(quán)力自縛。他感覺到自己手中凌駕于其他部門的監(jiān)督權(quán)天然隱藏著一種濫用的風險,他能敏感地捕捉到被審計單位的猜疑和公眾潛意識中“誰來監(jiān)督審計部門”的疑問,于是想到通過“審計風暴刮向?qū)徲媰?nèi)部”來自證審計權(quán)力的合法性,自覺把審計權(quán)置于制度之下而不是蒙混于含糊其辭的道德自律中。
在我們的政治現(xiàn)實中,自縛權(quán)力、自證權(quán)力合法性是一種特別可貴的美德,因為更多公共部門習慣于把自己手中權(quán)力的清白和合法性預(yù)設(shè)為是不證自明、不可置疑和無需追問的,習慣于監(jiān)督豁免,習慣于“自我清白假設(shè)”。比如今年5月份媒體曝光有招生公司聲稱“背后有教育官員背景,可保證20萬上清華”時,有關(guān)部門立即對此否認,怒斥這完全是“胡說八道”和“肯定是騙人”―――沒有對本部門官員進行任何調(diào)查,沒有拿出制度證據(jù)說明部門對官員權(quán)力監(jiān)督的有效性,怎么能斷言那些公司“肯定是騙人”?這種思維就是把權(quán)力的清白當作不證自明。其實,因為權(quán)力天然地存有腐敗的可能,任何一種權(quán)力都必須能以制度自證合法性。
有些部門也喜歡拿一些規(guī)章制度來表明自身的權(quán)力受到監(jiān)督,其實有些規(guī)章不過是部門內(nèi)部“老子監(jiān)督兒子”或“自己監(jiān)督自己”,缺乏制度約束力。比如國家藥監(jiān)部門,內(nèi)部規(guī)章不可謂不多,可正是在這些規(guī)章眼皮底下出了臭名昭著的“藥監(jiān)局腐敗窩案”。此次李金華的“審計風暴將刮向?qū)徲媰?nèi)部”,則突破了“自己監(jiān)督自己”的監(jiān)督悖論,引進了帶著權(quán)力制衡色彩的平權(quán)監(jiān)督,請監(jiān)察、財政部門對全國審計機關(guān)的財務(wù)和財政每年查一次。要知道,監(jiān)察部和財政部都是審計署的審計對象,讓異體平權(quán)的審計對象對審計者進行審計,這些被審計曝過光、亮過丑的部門當然不會對審計單位手下留情,平權(quán)監(jiān)督能夠保證監(jiān)督的有效性(其他被審計部門的監(jiān)督會使他們難以勾結(jié))。
其實審計署內(nèi)部本來就有著名的“審計八不準”,但李金華能超越這種內(nèi)部自律,敢于讓被自己審計過的平權(quán)部門來監(jiān)督和審計自己,這體現(xiàn)了權(quán)力自縛的決心和把自己置于監(jiān)督制度之下的誠意。(北京青年報 曹林 2006-9-29)
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