[摘要]今年上半年，我國GDP增長了10.9%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增長偏快的跡象。這種快速增長是在國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年高位運(yùn)行基礎(chǔ)上的增長，如果把握得不好，我國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)大起大落，遭受重大損失。因此，做好今后一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控工作意義重大，任務(wù)艱巨。本文分析了當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、增長過快的原因、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的措施以及需要注意的問題。

　�。ㄖ薪�(jīng)評論?北京）今年上半年，我國GDP增長了10.9%，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了增長偏快的跡象。這種快速增長是在國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾年高位運(yùn)行基礎(chǔ)上的增長，如果把握得不好，我國經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)大起大落，遭受重大損失。因此，做好今后一個(gè)時(shí)期的宏觀調(diào)控工作意義重大，任務(wù)艱巨�！　�

　　一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長偏快的主要表現(xiàn)　　

　　1.固定資產(chǎn)投資增長過快。上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長29.8%，增速比去年同期快4.4個(gè)百分點(diǎn)。需要注意的是，目前新開工項(xiàng)目過多；東、中、西部地區(qū)投資增長都在高位運(yùn)行，投資結(jié)構(gòu)不合理的狀況仍比較突出；一些地方違法、違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象比較嚴(yán)重�！　�

　　2.貨幣信貸投放過多。一是貨幣供應(yīng)量持續(xù)快速增長，6月當(dāng)月增幅雖略有回落，但仍處于偏高水平。6月末，M2余額超過32萬億元，同比增長18.4%，比上年末高近1個(gè)百分點(diǎn)。二是新增貸款過多，貸款結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是中長期貸款增長持續(xù)明顯偏快。上半年，新增貸款已完成年初計(jì)劃的86%，中長期貸款同比多增3742億元。貸款的大量增加為投資過快增長提供了支撐，加大了銀行機(jī)構(gòu)潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)�！　�

　　3.外貿(mào)順差持續(xù)擴(kuò)大，外匯儲(chǔ)備大量增加。盡管今年出口增速回落、進(jìn)口增速加快，但外貿(mào)順差過大的問題還在發(fā)展。上半年，貿(mào)易順差達(dá)614億美元，同比增長55%。由此導(dǎo)致貿(mào)易摩擦增多，國際收支不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大。由于經(jīng)常賬戶和資本賬戶“雙順差”，外匯儲(chǔ)備持續(xù)大量增加。今年上半年，我國外匯儲(chǔ)備比年初增加了1222億美元，外匯儲(chǔ)備余額已達(dá)941l億美元�！　�

　　同時(shí)，一些影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾和問題還在發(fā)展。一是資源環(huán)境制約問題。粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式已日益受到土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況的嚴(yán)重制約，難以為繼，亟待轉(zhuǎn)變。二是投資與消費(fèi)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。我國投資率（資本形成率）由2000年的36.4%上升到2005年的43.4%，消費(fèi)率則從61.1%下降52.1%。三是居民收入差距擴(kuò)大和就業(yè)問題，收入差距仍呈擴(kuò)大之勢。就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。四是經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制仍不健全。制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙還遠(yuǎn)沒有消除�！　�

　　二、造成經(jīng)濟(jì)增長偏快的原因 　　

　　1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件較多。從國內(nèi)看。我國經(jīng)濟(jì)正處于本輪經(jīng)濟(jì)周期的高位運(yùn)行階段，為今年繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供了有利條件。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，投資需求增長強(qiáng)勁，消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力較強(qiáng)；宏觀調(diào)控水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)深化，市場機(jī)制作用進(jìn)一步發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)；煤電運(yùn)的“瓶頸”制約有較大緩解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐條件進(jìn)一步改善。從國際上看，美國、歐盟、日本等經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長勢頭較強(qiáng)，國際貿(mào)易和投資繼續(xù)擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展提供了有利的國際環(huán)境�！　�

　　2.“十一五”開局，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性空前高漲。今年是“十一五”的開局之年，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展態(tài)勢是地方各級政府的首要任務(wù)。為配合國家“十一五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)，各地區(qū)都制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展的勁頭十足。在目前體制機(jī)制尚不完善、增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變的情況下，對于一些地方而言，發(fā)展就是上項(xiàng)目，就是擴(kuò)大投資規(guī)模。過去，只有政府是經(jīng)濟(jì)增長的主要推動(dòng)者，而現(xiàn)在，政府以外的各類市場主體的投資沖動(dòng)也較強(qiáng)，這兩股力量交織在一起，必然會(huì)推動(dòng)投資快速增長。　　

　　3.銀行系統(tǒng)放貸沖動(dòng)較強(qiáng)。去年以來，國有商業(yè)銀行股份制改革取得積極進(jìn)展，工行、建行、中行、交行都進(jìn)行了資產(chǎn)重組并引進(jìn)了戰(zhàn)略投資者，資本充足率顯著提高。同時(shí)，交行、建行和中行分別在中國香港和內(nèi)地成功上市。新的運(yùn)行機(jī)制，要求各家改制銀行增強(qiáng)盈利能力，使銀行放貸意愿增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)銀行和國家開發(fā)銀行也積極開辟新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，增加貸款規(guī)模，以鞏固和擴(kuò)大市場份額。另一方面，銀行系統(tǒng)存在較大的存貸差，也增加了放貸的壓力。近幾年，存貸差逐步擴(kuò)大，從2001年底的3萬多億元，擴(kuò)大到2005年底的9萬多億元，今年上半年已超過10萬億元。大量閑置資金在銀行間市場內(nèi)循環(huán)，導(dǎo)致利率較低，影響銀行的經(jīng)營業(yè)績。因此，商業(yè)銀行千方百計(jì)擴(kuò)大貸款規(guī)模�！　�

　　4.境外資金大量流入。近年來，我國國際收支出現(xiàn)了經(jīng)常賬戶和資本賬戶“雙順差”，使外匯儲(chǔ)備持續(xù)大量增加。2002年－2005年，每年國家外匯儲(chǔ)備分別比上年增加742、1168、2066、2085億美元。今年上半年，我國外匯流入仍然保持較快增長勢頭。外匯儲(chǔ)備的大量增加，導(dǎo)致外匯占款居高不下，并成為我國貨幣發(fā)行的主渠道。由于外生貨幣的大量進(jìn)入，使我國的資金供給格局發(fā)生了前所未有的變化：從資金緊張到流動(dòng)性過于寬松，從主要依靠內(nèi)生貨幣到內(nèi)生、外生貨幣并重，這為我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入偏快軌道創(chuàng)造了條件�！　�

　　三、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的主要措施　　

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)對外開放程度的不斷擴(kuò)展，我國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的相互作用不斷增強(qiáng)，這要求宏觀調(diào)控必須統(tǒng)籌考慮國內(nèi)需求和國際影響兩個(gè)方面�！　�

　　一是穩(wěn)步調(diào)整進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，逐步減少過大貿(mào)易順差對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊。保持對外貿(mào)易健康發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。順應(yīng)全球化產(chǎn)業(yè)分工的歷史趨勢，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級，有效縮減貿(mào)易順差。抑制外匯儲(chǔ)備的過快增長，減少外生貨幣對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的沖擊，是宏觀調(diào)控的重要工作。為此，要對出口退稅政策進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變；完善加工貿(mào)易政策，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；適當(dāng)擴(kuò)大進(jìn)口。應(yīng)當(dāng)看到，對外貿(mào)易新格局的形成不易，在調(diào)整中應(yīng)把握好針對性、漸進(jìn)性和創(chuàng)新性的原則，避免工作過急過快，損害相關(guān)方面的積極性�！　�

　　二是加強(qiáng)對短期資本流動(dòng)的監(jiān)控，提高外匯儲(chǔ)備利用水平。由于國際上對人民幣升值的壓力較大，使人民幣升值預(yù)期增強(qiáng)，國際游資通過貿(mào)易項(xiàng)下、資本和金融項(xiàng)下等多種渠道流入我國，加大了對我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的沖擊。因此，必須從多方面著手扭轉(zhuǎn)這種局面：完善跨境資金流動(dòng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，有效控制短期資本特別是投機(jī)資本的流入；繼續(xù)推進(jìn)金融改革，改進(jìn)外匯管理制度，擴(kuò)大“藏匯于民”；合理調(diào)整外匯儲(chǔ)備幣種結(jié)構(gòu)，加快建立資產(chǎn)多元化的國家儲(chǔ)備體系；進(jìn)一步改進(jìn)外匯經(jīng)營管理，擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備的合理運(yùn)用，拓寬外匯利用渠道，包括支持有條件的企業(yè)“走出去”投資興業(yè)等.提高儲(chǔ)備運(yùn)用水平。　　

　　三是堅(jiān)決控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的力度。從我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況來看，固定資產(chǎn)投資增幅居高不下，始終是影響國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)核心因素。2003年～2005年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長率分別高達(dá)27.7%、26.6%和25.7%。由于我國經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的格局并沒有重大改變，如果任由目前投資高增長的局面發(fā)展下去，必然會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)過熱。因此，要采取綜合措施，包括切實(shí)把好土地閘門、信貸閘門和市場準(zhǔn)入關(guān)口等，把過高的投資規(guī)模調(diào)整到國民經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展的水平上。在控制規(guī)模的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度；全面清理新開工項(xiàng)目，嚴(yán)格審查各類擬建項(xiàng)目；提高產(chǎn)能過剩行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持�！　�

　　四是有效收縮流動(dòng)性，加強(qiáng)本外幣政策協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國資金流動(dòng)性過于寬松，主要與國際資金流動(dòng)性寬松和人民幣匯率改革密切相關(guān)。在外部環(huán)境短期內(nèi)難以改善的情況下，要通過進(jìn)一步加大公開市場操作力度，繼續(xù)適度調(diào)整貸款利率和存款準(zhǔn)備金率等措施，有效縮減流動(dòng)性。與此同時(shí)，要密切跟蹤國際經(jīng)濟(jì)特別是美國經(jīng)濟(jì)走勢，加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體利率政策的協(xié)調(diào)。在美國加息周期結(jié)束后，要合理保持中美兩國的利差水平，避免“息口”過快收窄，造成資本繼續(xù)大量流入�！　�

　　五是嚴(yán)格控制財(cái)政支出增長，把握好政府投資方向。近年來，我國財(cái)政收入連續(xù)大幅度增長，財(cái)政支出對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響越來越大。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長偏快的關(guān)鍵時(shí)刻，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政政策在防止經(jīng)濟(jì)“過熱”中的積極作用，嚴(yán)格按預(yù)算控制財(cái)政支出，特別是一般性支出的增長，可根據(jù)情況適度壓縮支出規(guī)模；繼續(xù)優(yōu)化國債資金和中央預(yù)算內(nèi)投資方向和使用結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜�！　�

　　四、宏觀調(diào)控中需要注意的問題　　

　　當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)、外部環(huán)境都發(fā)生了較大的變化，這種變化還在進(jìn)行之中，因此，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)過熱，既要重視以往的經(jīng)驗(yàn)，又要研究新的問題，探索新的解決方案�！　�

　　一要正確認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)外部均衡問題。目前，一些人認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)處于內(nèi)外部失衡狀態(tài)，應(yīng)加大政策實(shí)施力度，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部均衡。事實(shí)上，我國經(jīng)濟(jì)的基本狀態(tài)不是簡單的內(nèi)外部失衡，而是全球化條件下的一種新的均衡形態(tài)。在這種均衡下，政府的經(jīng)濟(jì)政策必須統(tǒng)籌考慮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與境外經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，當(dāng)出現(xiàn)“雙順差”時(shí)，應(yīng)著眼于怎樣有效實(shí)現(xiàn)對外投資。再如，當(dāng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)同時(shí)著眼于對內(nèi)部投資和外部投資的引導(dǎo)。我國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必須順應(yīng)國際化的潮流，而不應(yīng)該僅遵循傳統(tǒng)的理論觀點(diǎn)�！　�

　　二是幫助地方從全局看問題。本次經(jīng)濟(jì)增長偏快與以往有較大的差異，突出的一點(diǎn)就是，從地方的角度很難感覺到問題的嚴(yán)重性和緊迫性。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快總會(huì)導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的一些瓶頸問題的產(chǎn)生。但這一次并沒有明顯的跡象。國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的總體判斷是正確的，但如何讓地方能夠理解并認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的政策是一個(gè)新的問題。首先，要使地方各級政府更加全面地了解全國經(jīng)濟(jì)形勢，更加深刻地領(lǐng)會(huì)中央宏觀調(diào)控的科學(xué)預(yù)見性。其次，要使地方政府學(xué)會(huì)從宏觀的角度、運(yùn)用新的綜合性指標(biāo)，尤其是貨幣信貸和國際收支等方面分析問題，這些指標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志.只有深入了解其中的含義，才能夠正確理解國家的決策。最后，要使地方各級政府將自身的發(fā)展與全國發(fā)展緊密地聯(lián)系起來，改革開放的28年中，國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，市場信息傳遞渠道和傳輸速度不斷增加，局部經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題，向全國各地、各行業(yè)蔓延的速度非�？�；反之，宏觀經(jīng)濟(jì)一旦出現(xiàn)問題，對地方經(jīng)濟(jì)沖擊的力度就會(huì)更大。因此，地方各級政府要學(xué)會(huì)從全局看問題，這是一項(xiàng)新的緊迫任務(wù)�！　�

　　三是正確認(rèn)識(shí)行政調(diào)控手段的運(yùn)用問題。政府在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的積極作用，是由我國社會(huì)主義初級階段的基本國情決定的。根據(jù)有效市場劃分原理，一種經(jīng)濟(jì)問題只有在高度相關(guān)的政策工具作用下才能夠解決。在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚不完善的情況下，在主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的同時(shí)，輔之以必要的行政措施，是確保宏觀調(diào)控有力有效的宏觀要求，不應(yīng)對此有過多的擔(dān)心。因?yàn)殡S著形勢的變化和體制的完善.行政手段運(yùn)用的范圍會(huì)進(jìn)一步縮小，方式方法也會(huì)調(diào)整改進(jìn)。

來源：中國價(jià)格信息網(wǎng)