縱觀《外資銀行管理條例》，對于外資銀行全新業(yè)務范圍的界定和監(jiān)管原則的國民化，充分體現(xiàn)了我國堅持對外開放的基本國策和認真履行承諾的負責任態(tài)度。從銀行業(yè)對外開放的角度來解讀《條例》，有四個方面的內(nèi)容值得關注。

　　1 人民幣業(yè)務對外全面開放

　　按照中國加入WTO所作出的承諾，今年12月11日，我國將取消外資銀行在中國經(jīng)營人民幣業(yè)務的地域限制和客戶限制。而在全面開放之前，中國已經(jīng)開放了25個城市，其中有5個是自主開放的，也就是提前實施開放，另外20個城市是根據(jù)每年開放3－4個的承諾而安排的。

　　《條例》的出臺，將向外資銀行全面敞開了人民幣業(yè)務。根據(jù)《條例》第二十九條的規(guī)定，外商獨資銀行、中外合資銀行按照國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準的業(yè)務范圍，經(jīng)營包括吸收公眾存款、發(fā)放各期限貸款、辦理票據(jù)承兌貼現(xiàn)等13項金融業(yè)務，而且這些銀行經(jīng)過中國人民銀行批準，還可以經(jīng)營結匯、售匯業(yè)務。從業(yè)務范圍來看，這些外資銀行與中資銀行已經(jīng)站到同一起跑線上，可以在同樣的市場中爭奪客戶，分享中國經(jīng)濟高速增長帶來的機會。

　　對于那些按照資源原則沒有實現(xiàn)轉(zhuǎn)制的外國銀行分行，按照審慎性的監(jiān)管原則，文件將其經(jīng)營范圍規(guī)定為外匯業(yè)務以及除了中國境內(nèi)公民以外客戶的人民幣業(yè)務，允許其吸收中國境內(nèi)公民不少于100萬元人民幣的定期存款。

　　2 體現(xiàn)審慎性監(jiān)管原則

　　《條例》在監(jiān)管方面堅持了審慎性原則，以放寬業(yè)務范圍的方式鼓勵外資銀行在境內(nèi)設立獨立的法人機構，這是許多國家的通行做法�！稐l例》除了在業(yè)務范圍方面加以鼓勵之外，還結合外資銀行的實際情況，在申請轉(zhuǎn)制的具體安排方面提供便利。

　　《條例》第十五條規(guī)定，特殊情況下，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構不能在規(guī)定期限內(nèi)完成審查并作出批準或者不批準籌建決定的，可以適當延長審查期限，并書面通知申請人，但延長期限不得超過3個月。申請人憑批準籌建文件到擬設機構所在地的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構領取開業(yè)申請表。這條規(guī)定是考慮到外資銀行在滿足監(jiān)管要求方面的實際困難，從而作出的緩沖性規(guī)定。

　　按照規(guī)定，申請人應當自獲準籌建之日起6個月內(nèi)完成籌建工作。在規(guī)定期限內(nèi)未完成籌建工作的，應當說明理由，經(jīng)擬設機構所在地的銀行業(yè)監(jiān)督管理機構批準，可以延長3個月。在延長期內(nèi)仍未完成籌建工作的，國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構作出的批準籌建決定自動失效。

　　3 完全尊重外資銀行的意愿

　　對于外資銀行在中國的商業(yè)存在形態(tài)，《條例》實際上是遵循著資源原則，外資銀行可以自由選擇在華設立獨立法人機構，即文件所稱的獨資銀行和中外合資銀行，也可以只設立分行或者代表處。至于如何選擇，完全看外資銀行自身業(yè)務發(fā)展的需要。

　　據(jù)了解，世界上有很多國家在外資銀行的商業(yè)存在形態(tài)方面是采取強制性原則，即必須設立獨立的法人機構，其他的形式被法律所禁止。中國之所以采取自愿的原則，是充分考慮外資銀行自身經(jīng)營的需要，有一些外資銀行按照其自身發(fā)展戰(zhàn)略，重點是要開拓人民幣批發(fā)業(yè)務，強制設立法人機構并不妥當。

　　對于那些暫時不愿申請成立法人銀行的外資銀行，《條例》還有一條政策，即外資銀行分行可以根據(jù)自己的戰(zhàn)略調(diào)整，隨時申請轉(zhuǎn)為當?shù)刈�冊的法人銀行。

　　4 監(jiān)管原則真正實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)一

　　既然在業(yè)務范圍和客戶群體方面與中資銀行取得一致，那么在對外資銀行的監(jiān)管要求方面，《條例》也堅持了內(nèi)外統(tǒng)一的原則，在滿足監(jiān)管要求方面，外資銀行需要達到中資銀行同樣的標準。

　　如《條例》第四十條規(guī)定，外商獨資銀行、中外合資銀行應當遵守《中華人民共和國商業(yè)銀行法》關于資產(chǎn)負債比例管理的規(guī)定。外國銀行分行變更的由其總行單獨出資的外商獨資銀行以及本條例施行前設立的外商獨資銀行、中外合資銀行，其資產(chǎn)負債比例不符合規(guī)定的，應當在國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構規(guī)定的期限內(nèi)達到規(guī)定要求。

　　再比如，《條例》要求，外資銀行營業(yè)性機構應當按照規(guī)定計提呆賬準備金。外商獨資銀行、中外合資銀行應當遵守國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構有關公司治理的規(guī)定。外商獨資銀行、中外合資銀行應當遵守國務院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構有關關聯(lián)交易的規(guī)定。（記者賈壯）

來源：證券時報