日前，財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》。為何要做調(diào)整，調(diào)整后會對哪些方面產(chǎn)生影響，會不會對大家關(guān)注的房地產(chǎn)市場產(chǎn)生影響，11月22日記者就這些問題采訪了財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人。

　　現(xiàn)行新增費(fèi)管理存在問題不少

　　按照國家有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（以下簡稱“新增費(fèi)”）由取得新增建設(shè)用地使用權(quán)的縣、市人民政府依法繳納，30％上繳中央財(cái)政，70％按照省級人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

　　新增費(fèi)作為中央和地方政府基金預(yù)算收入專項(xiàng)用于耕地開發(fā)，不得平衡財(cái)政預(yù)算，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用。

　　財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人說，征收新增費(fèi)的政策，對于加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)節(jié)約集約用地起到了一定作用。但是，從近幾年財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦對現(xiàn)行新增費(fèi)的專項(xiàng)檢查情況來看，存在以下幾方面的問題：

　　第一，違規(guī)批地現(xiàn)象嚴(yán)重，逃避繳納新增費(fèi)。一是不按規(guī)定方式供應(yīng)新增建設(shè)用地，將不屬于劃撥用地的經(jīng)營性項(xiàng)目，按照劃撥用地方式供應(yīng)土地；將應(yīng)納入分批次地范圍的項(xiàng)目，改為單獨(dú)選址的劃撥用地等。二是對于農(nóng)用地實(shí)行“轉(zhuǎn)用”或“只用不征”、“以租代征”，再轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，以避免繳納新增費(fèi)。這些問題的存在，不僅擾亂了土地管理秩序，造成了土地收益的流失，而且侵蝕了耕地，嚴(yán)重影響了國家糧食安全。同時(shí)，還助長了固定資產(chǎn)投資膨脹。

　　第二，新增費(fèi)征收政策不明確，影響了政策貫徹執(zhí)行。1999年以來，財(cái)政部、國土資源部先后出臺過幾個(gè)新增費(fèi)政策文件，但是，由于相互之間協(xié)調(diào)不夠，造成政策之間不盡一致，甚至相互矛盾，從而影響了地方對政策的理解和貫徹執(zhí)行。有的政策甚至引發(fā)了爭議，難以貫徹落實(shí)。

　　第三，新增費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和等別亟待調(diào)整，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展需要。新增費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是1999年制定的，至今已有7年未作調(diào)整，明顯低于目前新增建設(shè)用地的平均土地純收益水平。新增費(fèi)征收等別是2002年制定的，隨著近幾年行政區(qū)劃的改變，已有相當(dāng)一部分等別中的行政區(qū)劃需要相應(yīng)細(xì)化。

　　第四，新增費(fèi)繳納主體錯(cuò)位，未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。按照財(cái)政部、國土資源部的規(guī)定，新增費(fèi)的繳納主體應(yīng)當(dāng)是申請新增建設(shè)用地的市、縣人民政府，而實(shí)際執(zhí)行過程中，大多數(shù)地方將其調(diào)整為由申請用地單位繳納，加重了用地單位負(fù)擔(dān)。

　　第五，先繳費(fèi)后批地流于形式，部分地方未能落實(shí)。按照《財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收使用管理的通知》（財(cái)綜[2004]85號）的規(guī)定，凡不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳交新增費(fèi)的，一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件。但是，從2005年和2006年財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦對地方新增費(fèi)收繳情況專項(xiàng)檢查結(jié)果看，有相當(dāng)一部分地方雖然按照規(guī)定程序申報(bào)了用地申請，并已經(jīng)中央或省級國土資源部門批準(zhǔn)用地，但是為了逃避繳納新增費(fèi)，在了解和掌握用地審批文件號之后，故意不領(lǐng)取用地審批文件，在不繳納新增費(fèi)的情況下直接使用了土地。

　　第六，新增費(fèi)未按規(guī)定全額征收，直接影響土地調(diào)控效果。征收新增費(fèi)這項(xiàng)制度實(shí)施以來，起到了一定作用。但據(jù)了解，地方分成的70％部分，實(shí)際執(zhí)行效果并不理想，絕大多數(shù)省份將70％直接留給市、縣，而大多數(shù)市、縣實(shí)際上都未收取，因此，這項(xiàng)政策沒有達(dá)到預(yù)期調(diào)控目的，在一定程度上影響了土地調(diào)控政策效果。

　　第七，新增費(fèi)用途受到專款專用限制，造成資金大量閑置和浪費(fèi)。按照《土地管理法》的規(guī)定，新增費(fèi)專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。但是，在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于目前有相當(dāng)一部分地方基本沒有可供開發(fā)的耕地資源，省、市、縣均不愿將新增費(fèi)用于異地開發(fā)耕地，因此，造成新增費(fèi)存在大量結(jié)余。據(jù)財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦檢查，截至2005年底，北京市結(jié)余23.62億元，廣東省結(jié)余32.65億元。

　　新政策對房地產(chǎn)市場影響不大

　　為切實(shí)保護(hù)耕地，確保糧食安全，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地的新增費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上提高1倍。采取這一措施，將增加地方政府新增建設(shè)用地的成本，有利于抑制固定資產(chǎn)投資的過度擴(kuò)張，從而達(dá)到保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地的目的。同時(shí)，由于新增費(fèi)在土地出讓收入中僅占不足10％的比例，因此，從總體來看，對于房地產(chǎn)市場的影響不會太大，不會促進(jìn)房價(jià)的提高。

　　新增費(fèi)征管、清欠力度進(jìn)一步加大

　　與以往規(guī)定有所不同的是，為堵塞各地通過違法批地方式逃避繳納新增費(fèi)，新的政策規(guī)定，對于因違法批地、占用而實(shí)際發(fā)生的新增建設(shè)用地，也將按照國土資源部認(rèn)定的實(shí)際新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)繳納新增費(fèi)。

　　對于地方違反規(guī)定減免和欠繳新增費(fèi)的，要進(jìn)行逐項(xiàng)清理，并限期追繳。其中：對于2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）發(fā)布后，各地違反規(guī)定減免和欠繳的，要在2006年12月31日前全部清繳完畢。逾期未繳的，一律暫停審批該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，并按其滯納金額及日期按日加收1‰的滯納金。拒不繳納的，除了由國土資源部和各省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門會同同級財(cái)政部門進(jìn)行公示、暫停辦理新的新增建設(shè)用地審批手續(xù)和下達(dá)該市、縣下一年度新增建設(shè)用地指標(biāo)、加收滯納金以外，還應(yīng)由財(cái)政部和省級財(cái)政部門在辦理年終結(jié)算時(shí)予以相應(yīng)抵扣。

　　新增費(fèi)分配更加科學(xué)

　　為提高新增費(fèi)使用效率，進(jìn)一步改進(jìn)和完善新增費(fèi)使用管理，從2007年1月1日起，中央分成的新增費(fèi)，不再按照項(xiàng)目分配給地方，改由財(cái)政部會同國土資源部，主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積和國家確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)，分配給各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，并向中西部地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

　　省級分成的新增費(fèi)，加上中央財(cái)政專項(xiàng)分配的新增費(fèi)，也不再按照項(xiàng)目分配給市、縣，改為統(tǒng)一由省級財(cái)政部門會同國土資源管理部門，主要參照各地國土資源管理部門核實(shí)的截至上一年底基本農(nóng)田面積、國家和省級確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)任務(wù)分配給市、縣，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等開支。

　　最后，財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人說，省級財(cái)政部門以及財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處將加強(qiáng)對新增費(fèi)管理的監(jiān)督檢查，建立定期檢查制度。國土資源管理部門將建立新增建設(shè)用地和基本農(nóng)田保有量監(jiān)督檢查制度，充分運(yùn)用航空、遙感等技術(shù)方法和手段，核實(shí)當(dāng)年新增建設(shè)用地面積和耕地面積，強(qiáng)化新增費(fèi)征收管理與監(jiān)督。對未依法辦理農(nóng)用地審批、未利用地轉(zhuǎn)用審批、“以租代征”和未批先用等違法批地、用地行為占用土地的，不按規(guī)定及時(shí)足額解繳新增費(fèi)的，以及擅自減免、緩繳、截留、擠占、挪用新增費(fèi)的，將嚴(yán)格按照《土地管理法》以及《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理，按日加收滯納金，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。