消息人士透露，經(jīng)過四年有余的制定過程，新企業(yè)財務(wù)通則可能于近期出爐。專家指出，隨著上市公司明年開始執(zhí)行新會計準則，與之相適應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)則也將適時發(fā)布。

　　政府管財務(wù)不能越位缺位

　　分析人士稱，通則一方面是為了解決國家代替企業(yè)制訂大一統(tǒng)的財務(wù)制度，以及過多地直接管理企業(yè)財務(wù)事項等原有財務(wù)體制下的“越位”行為；另一方面是為了解決在市場經(jīng)濟體制下對企業(yè)財務(wù)制度的指導(dǎo)和服務(wù)存在“缺位”的問題。

　　所謂“越位”就是國家規(guī)定企業(yè)能買什么、該買什么、什么時候買。專家指出，隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，政府顯然已不宜再詳細地為企業(yè)統(tǒng)一制訂標準化的財務(wù)管理制度，也不宜過多地采取直接方式管理國有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)。

　　1993年實施的老企業(yè)財務(wù)通則以及分行業(yè)財務(wù)管理制度已顯得“水土不服”。如果企業(yè)遵照執(zhí)行，就難以符合市場規(guī)則，甚至?xí)�同現(xiàn)有法律相抵觸。新公司法實質(zhì)上已調(diào)整了部分企業(yè)財務(wù)行為，如“公司法已取消了公益金”。

　　所謂“缺位”，就是政府作為企業(yè)的股東，尤其是控股股東，應(yīng)當對國有及國有控股企業(yè)“施加合理的約束”，而現(xiàn)在的約束卻顯不足。

　　專家指出，現(xiàn)在國有企業(yè)在經(jīng)營過程中存在投資者和經(jīng)營者職責范圍不清的問題。例如在國有企業(yè)重組中，曾經(jīng)多次出現(xiàn)過經(jīng)營者單獨說了算，擅自把企業(yè)改掉、賣掉的情況，專家指出，這就屬于經(jīng)營者的越權(quán)行為。從另一個角度看，如果政府把企業(yè)的“大事小事、該管不該管的都管了”，這就是投資者越權(quán)。

　　目前，兩種越權(quán)行為都是政府缺位導(dǎo)致的。分析人士稱，《公司法》作為基本法，很難對此進行詳細的界定，導(dǎo)致很多“財計”高超者就開始玩弄企業(yè)并購，將公司的財產(chǎn)轉(zhuǎn)移到自己的腰包里。

　　另外，“缺位”還表現(xiàn)在政府應(yīng)兼顧的履行社會管理者職能有待完善。專家指出，政府應(yīng)該為企業(yè)在經(jīng)濟活動中涉及的財務(wù)行為提供指導(dǎo)。如資本市場的不斷深化使金融產(chǎn)品創(chuàng)新迭出，企業(yè)面臨的財務(wù)環(huán)境日益復(fù)雜，以及各種身懷“財技”者也不斷窺探企業(yè)的錢袋。

　　企業(yè)財務(wù)貼近會計準則體系

　　公司法的頒布和企業(yè)會計審計準則體系的出臺，使企業(yè)經(jīng)營的法律法規(guī)環(huán)境逐步完善。但作為企業(yè)管理重要內(nèi)容之一的財務(wù)管理制度在立法進程上顯得相對落后。

　　專家認為，出臺企業(yè)財務(wù)通則“迫在眉睫”�！拔覈鴷�計審計準則體系現(xiàn)在已與國際趨同”，而財務(wù)體系則還停留在“1993版”，兩者之間顯得很不和諧。專家分析，隨著上市公司明年開始執(zhí)行新會計準則，與之相適應(yīng)的財務(wù)管理規(guī)則也將適時發(fā)布。

　　目前，盡快出臺企業(yè)財務(wù)準則似乎已無懸念。但專家稱，目前還有一個懸念未解―――財務(wù)準則是“趨于保守還是趨于開放”�！靶仑攧�(wù)通則應(yīng)該會按照現(xiàn)代財務(wù)管理的要求明確財務(wù)預(yù)測、決策，財務(wù)分析，以及財務(wù)風險控制等內(nèi)容”，業(yè)內(nèi)人士稱，否則就很難與會計準則體系相銜接。 (中國證券報 2006-11-27)