新會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系即將登場(chǎng)。對(duì)于這一制度性變革，監(jiān)管層“嚴(yán)陣以待”，將加大檢查力度，防止在新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際出現(xiàn)“規(guī)范前不規(guī)范行為”。

　　業(yè)內(nèi)專家也指出，指望通過(guò)制度變革粉飾業(yè)績(jī)的做法是枉然的，因?yàn)�，投資者和中介機(jī)構(gòu)對(duì)比明年公司業(yè)績(jī)時(shí)將“回頭看”，比較新舊兩種體系下兩份“成績(jī)單”。

　　七部委疏堵結(jié)合助力新準(zhǔn)則

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)資委、審計(jì)署以及稅務(wù)總局高度重視企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系構(gòu)建工作，為企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的貫徹實(shí)施創(chuàng)造了良好的監(jiān)管環(huán)境”。

　　分析人士稱，七部委為新準(zhǔn)則實(shí)施作了很多工作，可以用“疏”和“堵”來(lái)概括。所謂“疏”就是通過(guò)對(duì)新準(zhǔn)則詳細(xì)解釋，對(duì)監(jiān)管層、適用對(duì)象等進(jìn)行充分培訓(xùn)等達(dá)到對(duì)準(zhǔn)則體系的感知和認(rèn)同；所謂“堵”就是把運(yùn)用新準(zhǔn)則時(shí)可能出現(xiàn)的問(wèn)題加以規(guī)范，并且加強(qiáng)監(jiān)管等從而防止新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際出現(xiàn)“規(guī)范前不規(guī)范行為”。

　　嚴(yán)格執(zhí)行新制度首先需要做好準(zhǔn)備，堵住漏洞。

　　財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉指出，各級(jí)財(cái)政部門和注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，有重點(diǎn)地選擇部分上市公司和執(zhí)行新準(zhǔn)則的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查�！爸�重監(jiān)督檢查新舊準(zhǔn)則轉(zhuǎn)換之際有無(wú)‘規(guī)范前的不規(guī)范’以及2007年度執(zhí)行新準(zhǔn)則情況。對(duì)于執(zhí)行準(zhǔn)則不到位的企業(yè)，要加以重點(diǎn)監(jiān)控，問(wèn)題嚴(yán)重的，要公開(kāi)曝光并依法處理�！� 樓繼偉強(qiáng)調(diào)。

　　此外，財(cái)政部將發(fā)布《關(guān)于全面貫徹實(shí)施企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和審計(jì)準(zhǔn)則體系的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)監(jiān)管部門協(xié)調(diào)一致，加強(qiáng)監(jiān)管，形成合力。

　　證監(jiān)會(huì)則要求上市公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理作為單位會(huì)計(jì)工作的主要負(fù)責(zé)主體，并做好會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記李小雪透露，證監(jiān)會(huì)已部署了約200家上市公司進(jìn)行試點(diǎn)，將跟蹤這些公司的年報(bào)和編報(bào)等過(guò)程，爭(zhēng)取從中獲得經(jīng)驗(yàn)，以指導(dǎo)監(jiān)督。

　　審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝也表示，審計(jì)署針對(duì)新準(zhǔn)則已進(jìn)行研究，將提出具體審計(jì)檢查方法，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　嚴(yán)格執(zhí)行新制度還需要“疏導(dǎo)”，即針對(duì)實(shí)踐中遇到各種各樣的問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善制度體系。

　　對(duì)此，各部委已“準(zhǔn)備妥當(dāng)”，他們均表示一旦出現(xiàn)問(wèn)題將及時(shí)解決，而且還將不斷出臺(tái)有關(guān)規(guī)定做好與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的銜接。財(cái)政部提出，將根據(jù)實(shí)際需要，在必要的情況下，發(fā)布解釋公告。

　　樓繼偉說(shuō)，要重點(diǎn)抓好建立迅捷高效的問(wèn)題預(yù)警、反應(yīng)和處理機(jī)制，密切跟蹤上市公司、有關(guān)企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)行新會(huì)準(zhǔn)則情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即跟進(jìn)，迅速處理。

　　證監(jiān)會(huì)紀(jì)委書(shū)記李小雪則認(rèn)為，需要更前沿的快速反應(yīng)機(jī)制，“在這方面，證監(jiān)會(huì)將充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性”。他透露，證監(jiān)會(huì)已成立了關(guān)于新準(zhǔn)則實(shí)施的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬對(duì)明年可能發(fā)現(xiàn)的一些監(jiān)管問(wèn)題及時(shí)答復(fù)。

　　銀監(jiān)會(huì)副主席郭利根表示，將根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則變化，研究完善資本充足率計(jì)算調(diào)整辦法，修改有關(guān)非現(xiàn)成監(jiān)管指標(biāo)和口徑，并結(jié)合新資本協(xié)議的有關(guān)要求，制定和完善監(jiān)管規(guī)章，保證實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

　　國(guó)家稅務(wù)總局也表示積極配合新準(zhǔn)則的實(shí)施，將對(duì)有關(guān)所得稅征管等問(wèn)題加以明確。

　　“烏雞”不可能變“鳳凰”

　　業(yè)內(nèi)專家指出，指望通過(guò)制度變革粉飾業(yè)績(jī)的做法是枉然的，“烏雞”不可能變“鳳凰”。因?yàn)�，投資者和中介機(jī)構(gòu)對(duì)比明年公司業(yè)績(jī)時(shí)將“回頭看”，比較新舊兩種體系下兩份“成績(jī)單”。

　　安永華明會(huì)計(jì)師事務(wù)所稅務(wù)合伙人李展偉說(shuō)，如果在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某些公司出現(xiàn)利潤(rùn)等指標(biāo)異常，投資者肯定會(huì)要求將這些指標(biāo)調(diào)整為原準(zhǔn)則體系下再進(jìn)行對(duì)比，而且，新準(zhǔn)則在很多方面比老準(zhǔn)則更透明、規(guī)范。

　　比如，新準(zhǔn)則關(guān)于資產(chǎn)減值準(zhǔn)則規(guī)定，資產(chǎn)減值損失一經(jīng)確認(rèn)，在以后期間不得轉(zhuǎn)回。這一規(guī)定將有效地遏制利用減值準(zhǔn)備作為“秘密儲(chǔ)備”調(diào)節(jié)利潤(rùn)的情況。準(zhǔn)則實(shí)施后，利用減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤(rùn)的空間是變得越來(lái)越小了，利用計(jì)提手法調(diào)節(jié)利潤(rùn)將越來(lái)越難。

　　此外，以往慣用的應(yīng)收賬款作為利潤(rùn)操縱的方法，也越發(fā)困難。新準(zhǔn)則規(guī)定，在一定條件下應(yīng)收款項(xiàng)作為金融資產(chǎn)處理，并對(duì)其減值準(zhǔn)則作了詳細(xì)的規(guī)定。而且，今年證監(jiān)會(huì)實(shí)施的強(qiáng)力“清欠”，進(jìn)一步縮小了這一利潤(rùn)調(diào)整空間。相關(guān)管理和準(zhǔn)則的不斷完善，使得“今年收不回全額計(jì)提，明年‘經(jīng)過(guò)努力’又收回來(lái)”，這樣的“瞞天過(guò)�！狈绞诫y度陡漲。

　　有人認(rèn)為作為新準(zhǔn)則亮點(diǎn)的“公允價(jià)值”將難達(dá)公允，并極有可能成為利潤(rùn)操縱的工具。但是，新準(zhǔn)則要求公允價(jià)值要“持續(xù)可靠取得”而不是“估估而已”，因此，公允價(jià)值將不是一把橡皮尺子。有專家表示，公允價(jià)值要想成為利潤(rùn)操縱的工具必須“三要素”到齊：上市公司管理層蓄意造假、會(huì)計(jì)審計(jì)人員失去職業(yè)道德與證券市場(chǎng)監(jiān)管失靈�，F(xiàn)在看來(lái)這種可能性并不大。

　　證監(jiān)會(huì)加強(qiáng)了上市公司信息披露和舞弊查處的力度，財(cái)政部加大對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，上市公司內(nèi)外治理水平的提高，以及中介機(jī)構(gòu)素質(zhì)提升……這些措施構(gòu)筑了一道道“防火墻”。

　　李展偉說(shuō)，新的準(zhǔn)則實(shí)施將對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生積極正面的影響，“新準(zhǔn)則的實(shí)施將大大降低中國(guó)企業(yè)走出去的成本，使用通行語(yǔ)言的中國(guó)企業(yè)將更有競(jìng)爭(zhēng)力”。（中國(guó)證券報(bào) 周明 2006-12-28）