我國的注冊稅務師行業(yè)是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善、稅收改革的不斷深化而發(fā)展起來的社會中介組織。自1996年人事部和國家稅務總局聯(lián)合頒布《注冊稅務師資格制度暫行規(guī)定》，至2006年國家稅務總局下發(fā)《注冊稅務師管理暫行辦法》和《“十一五”時期中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的指導意見》的10年間，我國的注冊稅務師行業(yè)經(jīng)歷了注冊稅務師資格制度的建立、行業(yè)的脫鉤改制、涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能的確認、涉稅鑒證業(yè)務的逐步開展等發(fā)展階段，行業(yè)的制度建設取得突破性進展，管理體制得到理順，行業(yè)逐步壯大，注冊稅務師行業(yè)已走上了規(guī)范健康發(fā)展的軌道。

　　行業(yè)逐步壯大，職能作用得到發(fā)揮。在國家（政府）、社會和各級稅務機關的鼓勵、支持、關心下，注冊稅務師隊伍逐步壯大，業(yè)務范圍不斷拓展，執(zhí)業(yè)水平持續(xù)提高，行業(yè)的職能作用進一步發(fā)揮。截止到2006年底，全國已經(jīng)組織了9次注冊稅務師資格考試，注冊稅務師總人數(shù)達到70066人，其中執(zhí)業(yè)注冊稅務師約2.2萬人；從業(yè)人員近10萬人，稅務師事務所總數(shù)量達3214家。此外，2005、2006年度注冊稅務師資格考試，港、澳地區(qū)居民分別有64、75人次報名參加考試。

　　稅務師事務所不斷開拓進取，業(yè)務向高層次發(fā)展，并通過加強執(zhí)業(yè)人員培訓、制定內部管理制度、規(guī)范服務標準等手段提高服務質量，不少事務所相繼通過了ISO9000國際質量體系認證。注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展和事務所的規(guī)范運作，在維護國家經(jīng)濟秩序和提高稅收征管效率和質量方面的作用也逐步顯現(xiàn)出來。在部分地區(qū)逐步開展的企業(yè)所得稅匯算清繳工作中，據(jù)對全國30個地區(qū)的不完全統(tǒng)計，2003年度注冊稅務師通過審核調增的應納稅額超過60億元（605371萬元）；2004年度，僅就全國21個地區(qū)的統(tǒng)計，稅務師事務所審核鑒證企業(yè)所得稅匯算清繳8.6萬戶，共調增應納稅額131.4億元，共調減應納稅額16.85億元。

　　行業(yè)制度建設取得進展。自1996年實施注冊稅務師資格制度以來，為了規(guī)范注冊稅務師及其他從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，保障注冊稅務師行業(yè)的健康發(fā)展，國家稅務總局及有關部門制定下發(fā)了稅務代理收費標準、工作底稿、稅務師事務所會計核算辦法、注冊稅務師及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準則和守則等規(guī)章制度，為行業(yè)的健康發(fā)展起到了推動作用。特別是《注冊稅務師管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）的頒布施行，在注冊稅務師行業(yè)制度建設歷程中具有里程碑意義，對于加強行業(yè)監(jiān)管，充分發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的作用，推動行業(yè)健康發(fā)展具有重要的意義�！掇k法》對注冊稅務師和稅務師事務所的法律地位、執(zhí)業(yè)規(guī)范、行政管理，注冊稅務師資格考試和備案、權利和義務，稅務師事務所的設立、變更和業(yè)務范圍，行業(yè)自律組織等重大問題都作出了明確規(guī)定。配合《辦法》的出臺，國家稅務總局擬就行業(yè)建立公告制度、稅務師事務所設立子公司和分公司等問題下發(fā)文件進行明確。與此同時，國家稅務總局第13號令發(fā)布的《企業(yè)財產(chǎn)損失所得稅前扣除管理辦法》，首次明確了注冊稅務師行業(yè)的涉稅鑒證業(yè)務，為行業(yè)拓展業(yè)務空間、發(fā)揮協(xié)稅護稅作用提供了制度保障。

　　行業(yè)監(jiān)管不斷規(guī)范和強化。嚴格執(zhí)行稅務師事務所設立審批制度，根據(jù)實際情況，不斷改進年檢辦法，搞好每年度的年檢工作，使得行業(yè)的行政監(jiān)管不斷規(guī)范和強化。2004年，為認真貫徹《行政許可法》，及時清理規(guī)范了注冊稅務師行業(yè)行政審批管理事項。在保留設立稅務師事務所的行政審批事項的同時，針對取消的有關合并、變更、注銷稅務師事務所、注冊稅務師考前培訓等行政審批事項，制定了加強后續(xù)管理的具體措施。針對2004年湖北省廣水市個別稅務師事務存在違規(guī)代理及脫鉤不徹底的問題，采取自查和抽查相結合的方式，在全國范圍內開展對以費抵稅、脫鉤不徹底、代理收入分成、支付高額租賃費、強制代理等違規(guī)行為的專項檢查，基本解決了稅務機關與稅務師事務所之間存在的明脫暗不脫，以及指定代理、強行收取代理費等問題，規(guī)范了執(zhí)業(yè)行為，樹立了良好的社會形象。

　　《指導意見》為行業(yè)規(guī)范發(fā)展明確了方向。在行業(yè)處于機遇和挑戰(zhàn)并存的關鍵時期，國家稅務總局適時制定下發(fā)了《“十一五”時期中國注冊稅務師行業(yè)發(fā)展的指導意見》，明確了行業(yè)“十一五”時期發(fā)展的指導思想、總體目標、基本原則、具體措施和發(fā)展方向等事關行業(yè)發(fā)展的重要問題，繪制了我國注冊稅務師行業(yè)新的發(fā)展藍圖。

　　提出了行業(yè)發(fā)展應當遵循的幾個基本原則。堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領、堅持服務稅收工作大局、堅持公平競爭、堅持指導和管理相結合的原則。

　　其中堅持服務稅收工作大局的原則是要著重解決人們對注稅行業(yè)的性質、作用的認識問題。注稅行業(yè)作為具有涉稅鑒證和涉稅服務雙重職能的社會中介組織，其發(fā)展的好壞不只事關從業(yè)人員利益，更重要的是事關國家的利益和納稅人的合法權益。注稅行業(yè)是加強稅收管理、規(guī)范稅收秩序的一支重要社會力量，在促進納稅人依法誠信納稅，降低稅收征納成本，提高稅收征管的質量和效率，保障國家利益和納稅人的合法權益方面可以充分發(fā)揮作用。

　　描繪了“十一五”時期行業(yè)發(fā)展的總體目標。經(jīng)過5年的努力，注冊稅務師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設取得重大進展，執(zhí)業(yè)準則體系得到完善和健全，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到優(yōu)化，執(zhí)業(yè)領域不斷拓展，行業(yè)管理更高效、服務更優(yōu)良，執(zhí)業(yè)規(guī)模和市場占有率有較大提高，注冊稅務師隊伍整體素質適應發(fā)展需要，行業(yè)的社會公信力有較大提升，更好地發(fā)揮注冊稅務師行業(yè)的職能作用。這一目標，符合我國國情，順應時代要求，反映行業(yè)發(fā)展意愿，對于統(tǒng)一思想、提高認識、凝聚力量、鼓舞斗志，加快推進我國注冊稅務師行業(yè)健康發(fā)展必將產(chǎn)生重要的作用。

　　制定了落實行業(yè)發(fā)展總體目標的具體措施。

　　一是加快行業(yè)制度建設，推進行業(yè)立法進程。提出經(jīng)過5年的努力，注冊稅務師行業(yè)法律法規(guī)和制度體系建設取得重大進展的目標，要求積極推進注稅行業(yè)立法，加強行業(yè)立法工作的調研，提出行業(yè)立法的基本思路和法規(guī)框架。根據(jù)國家修訂或制定相關法律法規(guī)的需要，及時研究完善行業(yè)法律法規(guī)和制度體系。

　　二是優(yōu)化執(zhí)業(yè)環(huán)境，拓展執(zhí)業(yè)領域。按照中介行業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的發(fā)展要求，進一步完善和執(zhí)行好行業(yè)公開、平等、規(guī)范的準入制度，建立統(tǒng)一、開放的市場。研究涉稅鑒證類業(yè)務實行法定委托的可行性，按照“健全服務業(yè)標準體系，推進服務業(yè)標準化”的要求，制定涉稅鑒證業(yè)務標準，明確行業(yè)開展涉稅鑒證業(yè)務范圍、鑒證資格、審核標準。逐步建立、拓展和完善注冊稅務師行業(yè)的法定業(yè)務體系。積極探索以政府采購及向社會招標的方式購買稅務師事務所服務的代理模式；積極研究可委托有一定資質的稅務師事務所從事的涉稅培訓、涉稅鑒證和涉稅審核等具體涉稅事項，為稅務機關提高稅收征管的質量和效率服務。

　　三是加強行業(yè)監(jiān)管，提高管理水平，鼓勵稅務師事務所做大做強。從加強誠信體系建設、引導樹立自我發(fā)展意識、加快管理信息化建設、落實現(xiàn)行管理體制、健全管理機構等方面，強化對注冊稅務師行業(yè)的監(jiān)管，提高管理水平。爭取“十一五”期間逐步形成一批實力較強、具有一定品牌的集團化稅務師事務所，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭能力。

　　四是完善行業(yè)自律管理體系，提高協(xié)會的服務質量。充分發(fā)揮注冊稅務師協(xié)會自律管理、參與決策、指導服務的職能作用，加強行業(yè)制度、監(jiān)管機構、業(yè)務培訓、隊伍素質、思想作風和工作機制等方面的建設。在《注冊稅務師行業(yè)自律管理辦法》的基礎上，研究制定《注冊稅務師獎懲辦法》、《注冊稅務師職業(yè)道德規(guī)范》、《注冊稅務師誠信準則》等制度和辦法。成立各種專業(yè)委員會，進一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，樹立良好的社會形象。

　　五是加強理論研究，做好宣傳工作，開展國際交流與合作。大力開展行業(yè)理論研究，探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律，為行業(yè)發(fā)展提供堅實的理論基礎；加大行業(yè)宣傳力度采取多種渠道、多種方式，形成上下聯(lián)動的宣傳網(wǎng)絡；積極開展國際交流與合作，擴大注冊稅務師行業(yè)的影響。（中國稅務報 待查 2007-1-11）