財(cái)政部公布金融企業(yè)國(guó)有資本保值增值確認(rèn)辦法

　　財(cái)政部發(fā)文提出，金融企業(yè)國(guó)有資本因資本（股票）溢價(jià)、會(huì)計(jì)調(diào)整、國(guó)家投資、無(wú)償劃入、資產(chǎn)評(píng)估等因素影響而增加的，在計(jì)算國(guó)有資本保值增值率時(shí)應(yīng)當(dāng)減去相應(yīng)的增加額。

　　財(cái)政部日前公布《金融企業(yè)國(guó)有資本保值增值結(jié)果確認(rèn)暫行辦法》，將于3月1日起施行。金融企業(yè)國(guó)有資本保值增值確認(rèn)結(jié)果，將作為財(cái)政部門(mén)對(duì)金融企業(yè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　暫行辦法規(guī)定，金融企業(yè)整體或者以主要資產(chǎn)溢價(jià)發(fā)行股票或者配股而增加的國(guó)有資本；因改制、上市等原因按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估而增加的國(guó)有資本；因會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)發(fā)生重大變更、會(huì)計(jì)差錯(cuò)調(diào)整等原因，導(dǎo)致金融企業(yè)年度內(nèi)經(jīng)營(yíng)成果發(fā)生重大變動(dòng)而增加的國(guó)有資本都不能算作國(guó)有資本保值增值部分。而金融企業(yè)國(guó)有資本因無(wú)償劃出、資產(chǎn)評(píng)估、政策性虧損、會(huì)計(jì)調(diào)整以及因自然災(zāi)害等不可抗力因素影響而減少的，在計(jì)算國(guó)有資本保值增值率時(shí)應(yīng)當(dāng)加上相應(yīng)的減少額。

　　國(guó)泰君安研究員伍永剛認(rèn)為，辦法考察金融企業(yè)國(guó)有資本增值剔除了“外延式”的增長(zhǎng)部分，而主要考察由經(jīng)營(yíng)對(duì)金融企業(yè)資本產(chǎn)生的“內(nèi)生”增長(zhǎng)，“通過(guò)注資、發(fā)行股票等外延式的增長(zhǎng)并不能反映國(guó)有資本的真實(shí)運(yùn)營(yíng)狀況”。中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授尹繼紅指出，雖然國(guó)外根據(jù)股價(jià)來(lái)評(píng)價(jià)公司的業(yè)績(jī)，但中國(guó)股市有時(shí)候好像“蹦極”，價(jià)格在很多時(shí)候不能公允地反映價(jià)值，因此資本溢價(jià)不能完全反映國(guó)有資本的保值增值情況。

　　暫行辦法明確了金融企業(yè)國(guó)有資本保值增值分析的指標(biāo)，即一般性指標(biāo)，包括凈資產(chǎn)收益率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率、總資產(chǎn)報(bào)酬率、不良資產(chǎn)率等，適用于各類(lèi)金融企業(yè)；行業(yè)性指標(biāo)，包括資本充足率、不良貸款率、償付能力充足率、凈資本負(fù)債率等。資本充足率、不良貸款率適用于銀行類(lèi)金融企業(yè)；償付能力充足率適用于保險(xiǎn)類(lèi)金融企業(yè)；凈資本負(fù)債率適用于證券類(lèi)金融企業(yè)。

　　暫行辦法還指出，“金融企業(yè)對(duì)外提供國(guó)有資本保值增值結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)以本級(jí)財(cái)政部門(mén)確認(rèn)的結(jié)果為準(zhǔn)”。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁說(shuō)，暫行辦法頒布使監(jiān)管層對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的考核更加科學(xué)，對(duì)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的考核還會(huì)對(duì)其管理層行為造成很大影響，“這有助于促使經(jīng)營(yíng)層更注重改進(jìn)經(jīng)營(yíng)水平”，但實(shí)施還需注意與會(huì)計(jì)政策接軌，防止操作中的“折扣”。中信證券分析師楊青麗則認(rèn)為，辦法還需細(xì)化，比如應(yīng)該在各個(gè)指標(biāo)之間設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重，“銀行類(lèi)金融企業(yè)不良率比較重要，如果看盈利能力的話比較容易操縱”。（中國(guó)證券報(bào) 2007-2-6）