目前，在促進(jìn)支農(nóng)資金管理的各種想法中，就如何構(gòu)建支農(nóng)資金管理的基礎(chǔ)秩序問題，還沒有系統(tǒng)地研究。從長遠(yuǎn)的角度看，構(gòu)建支農(nóng)資金管理的基礎(chǔ)秩序，是確保各項(xiàng)支農(nóng)資金管理制度發(fā)揮作用的重要前提，是實(shí)現(xiàn)支農(nóng)資金安全高效運(yùn)行的重要途徑，應(yīng)予以重視。

　　一、什么是基礎(chǔ)秩序

　　制度總是在一定的社會(huì)氛圍、社會(huì)秩序中運(yùn)行。所謂基礎(chǔ)秩序，就是指制度運(yùn)行的環(huán)境，它與制度本身無關(guān)，但對制度運(yùn)行的效果卻有很大的影響。基礎(chǔ)秩序是社會(huì)學(xué)中的一個(gè)概念，盡管提出的時(shí)間不長，但已經(jīng)引起廣泛重視。在日常的很多管理實(shí)踐中，人們也不自覺地運(yùn)用這個(gè)學(xué)術(shù)概念，提出種種有效措施。

　　二、為什么要重視構(gòu)建基礎(chǔ)秩序

　　近三十年來，一系列舊制度被廢除，一些新制度建立起來。但很多新制度運(yùn)行的效果并不盡如人意，而且伴隨制度修訂過程的，總是一些花樣翻新的違規(guī)行為。問題出在哪呢？一是制度的設(shè)計(jì)還有很多不完善的地方；二是對制度運(yùn)行的基礎(chǔ)秩序研究較少，認(rèn)識(shí)存在偏差。

　　某專項(xiàng)資金管理制度要求按時(shí)將資金發(fā)到農(nóng)民手中，及時(shí)報(bào)送使用情況，并加強(qiáng)檢查。這些要求落實(shí)的前提是管理者能夠自覺遵守制度規(guī)定。如果基層管理者有意擠占挪用，設(shè)法逃脫檢查，并瞞過農(nóng)民群眾，那問題能否被發(fā)現(xiàn)并得到查處呢？可能性不大。這里就存在對基礎(chǔ)秩序認(rèn)識(shí)不足，甚至缺失的問題。

　　按目前的觀點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)秩序包括道德秩序、信用秩序、基礎(chǔ)制度（比一般制度更基礎(chǔ)的某些制度），三者既相互獨(dú)立，也相互支撐。應(yīng)當(dāng)看到，在使用支農(nóng)資金的各個(gè)環(huán)節(jié)中，大多數(shù)管理者是有責(zé)任心的，制度即使不規(guī)定各種檢查，資金的運(yùn)行也是有保障的。如果所有管理者都有責(zé)任心，那是很完美的。我們不妨將此稱作好的道德秩序�？上�完美只在想象之中。對于小部分沒有責(zé)任心的管理者，很多制度缺乏約束作用。此時(shí)撐起資金管理制度運(yùn)行平臺(tái)的，應(yīng)是信用秩序以及基礎(chǔ)制度。信用秩序包括有序、高效的票據(jù)及合同的流轉(zhuǎn)體系，方便的信用信息管理體系。有效的信用秩序，能通過票據(jù)使各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)留下痕跡，一旦違規(guī)，有關(guān)人員人很快知曉情況�；�礎(chǔ)制度，在此可具體為公務(wù)員管理制度。財(cái)政資金的管理，是通過各級(jí)公務(wù)員操作實(shí)現(xiàn)的。如果公務(wù)員管理制度更“硬”些，對違規(guī)者堅(jiān)決給予處分或開除等，使其得不償失，違規(guī)者事先恐怕就得權(quán)衡利弊了。

　　三、怎樣構(gòu)建支農(nóng)資金管理制度的基礎(chǔ)秩序

　 將制度運(yùn)行的環(huán)境稱為基礎(chǔ)秩序，是因?yàn)樗�比制度本身更基礎(chǔ)、全面。構(gòu)建支農(nóng)資金管理制度的基礎(chǔ)秩序，不是一朝一夕的事，需要各部門加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)。

　　在構(gòu)建道德秩序方面，應(yīng)通過宣傳手段。一是要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)戰(zhàn)線的工作宣傳，使其認(rèn)識(shí)到規(guī)范支農(nóng)資金管理是農(nóng)業(yè)財(cái)政財(cái)務(wù)工作者的神圣使命，要帶著感情，帶著責(zé)任心工作。如果違規(guī)操作，就是喪失了使命感，就對不起自己的責(zé)任心。二是要在社會(huì)上營造關(guān)注支農(nóng)資金管理的氛圍，讓更多農(nóng)民群眾意識(shí)到資金管理與自身利益相關(guān)，提高參與監(jiān)督管理的積極性。

　　在構(gòu)建信用秩序方面，要通過與銀行等金融系統(tǒng)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)支農(nóng)資金運(yùn)行過程中的票據(jù)化、電子化管理，既便于檢查，也使心存僥幸者不敢越雷池一步�？梢钥紤]通過銀行已有的電子化信息管理網(wǎng)絡(luò)，建立資金的預(yù)警系統(tǒng)，對資金進(jìn)行時(shí)間、額度、流向的三維監(jiān)控，真正做到杜絕隱患。

　　在某些基礎(chǔ)制度建設(shè)方面，要通過不斷呼吁，提高認(rèn)識(shí)。如對待支農(nóng)資金管理違規(guī)行為，要完善乃至“硬化”懲罰的標(biāo)準(zhǔn)，特別要與財(cái)政干部的升遷等人事制度掛鉤，使違規(guī)者的成本加大。(作者單位：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司)