記者昨日從民航總局獲悉，該局即將出臺四項(xiàng)財(cái)經(jīng)政策，作為對民航“一金一費(fèi)”（民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金和民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)）使用辦法重大調(diào)整的配套政策。中小機(jī)場和支線航空將成為這次施政的最大受益者。

　　四政齊出

　　日前在大連召開的民航財(cái)經(jīng)政策研討會上，民航總局對于四項(xiàng)新政的內(nèi)容進(jìn)行了內(nèi)部解讀。四項(xiàng)新政分別是《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》、《支線航空補(bǔ)貼管理辦法》、《民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款財(cái)政貼息資金管理辦法》以及《航空公司安全保障財(cái)務(wù)指標(biāo)考核辦法》。

　　據(jù)民航總局財(cái)務(wù)司司長周來振介紹，這次施政受益最大的是中小機(jī)場和支線航空。《民航中小機(jī)場補(bǔ)貼管理辦法》是民航體改前機(jī)場虧損補(bǔ)貼政策的延續(xù)。新辦法明確對吞吐量在500萬人次以下的中小機(jī)場進(jìn)行補(bǔ)貼。除去目前國內(nèi)年吞吐量在500萬人次以上的19個(gè)機(jī)場，國內(nèi)80%以上的機(jī)場都能獲得補(bǔ)貼。為激勵停航機(jī)場盡快復(fù)航，減少資源浪費(fèi)，對停航機(jī)場不予補(bǔ)貼。

　　新辦法將機(jī)場分為東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)機(jī)場三類，在確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向中、西部地區(qū)適當(dāng)傾斜。將符合補(bǔ)貼條件的機(jī)場按吞吐量分為四檔，規(guī)模越小的機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)越高。軍民合用機(jī)場生產(chǎn)運(yùn)營受到空軍飛行影響，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按同類機(jī)場補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。辦法中還明確寫入“各地方人民政府亦應(yīng)根據(jù)本地區(qū)機(jī)場情況給予配套補(bǔ)貼”。各機(jī)場可據(jù)此與當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，爭取政策。

　　支線補(bǔ)貼的政策也盡可能放寬，目的在于以飛促場�！吨Ь�航空補(bǔ)貼管理辦法》規(guī)定支線機(jī)場和省內(nèi)航段或距離小于600公里的支線都可以享受補(bǔ)貼，但對機(jī)型未做限定，這就意味著用干線飛機(jī)飛支線也可以拿到補(bǔ)貼。另外，部分跨省航線盡管距離在600公里以上，但支線特征明顯，若確需政府扶持也可單獨(dú)申報(bào)批準(zhǔn)�？妥�率在80%以上的航線，連接北京、上海、廣州三地樞紐機(jī)場航線和連接部分旅游熱點(diǎn)城市機(jī)場的航線則明確不在補(bǔ)貼之列。客座率80%以下支線共分為3個(gè)等級。確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)、新開辟航線以及尚處于市場培育期的航線傾斜。淡旺季補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可上下浮動20%。

　　基建貸款貼息政策則對東部發(fā)達(dá)地區(qū)尤其具有吸引力。其目的在于創(chuàng)新融資方式，充分調(diào)動各方力量投資民航建設(shè)。該政策規(guī)定符合貼息條件的貸款必須是由項(xiàng)目建設(shè)單位（項(xiàng)目法人）直接從商業(yè)銀行借入的貸款。貼息期限從建設(shè)開始到資產(chǎn)投入使用后3年。特殊情況經(jīng)總局批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。

　　《航空公司安全保障財(cái)務(wù)指標(biāo)考核辦法》旨在督促企業(yè)從財(cái)務(wù)角度保障安全管理�？己宿k法共包括9個(gè)考核指標(biāo)，規(guī)定了評分方法。綜合評分在6分以下的航空公司，總局將采取必要措施督促其加以整改。

　　為航空公司和機(jī)場減負(fù)

　　業(yè)內(nèi)專家分析，出臺四項(xiàng)財(cái)經(jīng)新政的主要目的是為航空公司和機(jī)場減負(fù)，以配合“一金一費(fèi)”使用辦法的調(diào)整。

　　民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征收的專門用于民航機(jī)場、航路和空中管制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府性基金，在2002年民航體制改革之后，民航基金的征收辦法發(fā)生重大調(diào)整，由按航空公司運(yùn)輸收入相關(guān)比例征收，改為按照航空公司的航線類別、飛機(jī)起飛重量和飛行里程等征收，并將計(jì)提的金額在運(yùn)輸成本中列支。

　　民航機(jī)場管理建設(shè)費(fèi)則是專項(xiàng)用于機(jī)場建設(shè)以及用于歸還建設(shè)項(xiàng)目貸款本息支出等目的，收取方式為由機(jī)場統(tǒng)一征收并上繳中央或地方國庫，再返還機(jī)場留成。

　　民航總局有關(guān)人士表示，近年來，隨著中國民航的快速發(fā)展，原有的“一金一費(fèi)”政策已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢。航空公司資產(chǎn)負(fù)債率過高、航油成本過高、在國際市場上競爭力不足；機(jī)場建設(shè)任務(wù)重，資金嚴(yán)重缺乏、發(fā)展不平衡，尤其是支線航空發(fā)展緩慢、小機(jī)場虧損嚴(yán)重等諸多問題，都呼喚新的財(cái)經(jīng)政策盡早出臺。

　　據(jù)了解，國務(wù)院日前已批準(zhǔn)延續(xù)機(jī)場建設(shè)費(fèi)征收政策至2010年，同時(shí)調(diào)整機(jī)場建設(shè)費(fèi)使用范圍。而即將出臺的四個(gè)民航新辦法，就是針對這一重大調(diào)整制定的配套政策。

　　民航總局副局長高宏峰表示，民航財(cái)經(jīng)新政策是總局轉(zhuǎn)變觀念、推行政府公共投資管理體制改革的開始。使用財(cái)政資金補(bǔ)貼支線航空和中小機(jī)場，同時(shí)調(diào)動地方的積極性予以支持，是目前條件下推動民航均衡發(fā)展的一項(xiàng)有效措施。


（中國證券報(bào)　　 　朱宇　　　2007-10-10）